摘要：武漢大學(xué)“中國(guó)之治·縣域?qū)嵺`”恩施隊(duì)前往恩施市板橋鎮(zhèn)穿洞村和大木村觀摩黨建賦能中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村觀摩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新藍(lán)圖、在沙地鄉(xiāng)黃廣田村觀摩美好環(huán)境與幸福生活共同締造落地成果、在市文旅局和非遺中心觀摩非遺文旅融合發(fā)展盛況，并且與與各地干部和群眾、鄉(xiāng)賢能人圍繞主題進(jìn)行座談交流，提煉出黨建引領(lǐng)，文化賦能，人才強(qiáng)縣，因地制宜等可供推廣的縣域治理經(jīng)驗(yàn)。
【關(guān)鍵詞】縣域治理；鄉(xiāng)村振興；黨建；共同締造；產(chǎn)業(yè)融合；非遺發(fā)展

近幾年，恩施市立足大生態(tài)、構(gòu)建大交通、發(fā)展大旅游、打造大產(chǎn)業(yè)，彰顯“土、硒、茶、涼、綠”五大優(yōu)勢(shì)，全面深化改革開(kāi)放，大力提振市場(chǎng)信心，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)美好環(huán)境與幸福生活共同締造，千方百計(jì)擴(kuò)大有效投資、做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉。
2023年7月9日至12日，武漢大學(xué)“中國(guó)之治·縣域?qū)嵺`”恩施隊(duì)前往恩施市板橋鎮(zhèn)穿洞村和大木村觀摩黨建賦能中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在白楊坪鎮(zhèn)洞下槽村觀摩產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新藍(lán)圖、在沙地鄉(xiāng)黃廣田村觀摩美好環(huán)境與幸福生活共同締造落地成果、在市文旅局和非遺中心觀摩非遺文旅融合發(fā)展盛況，并且與與各地干部和群眾、鄉(xiāng)賢能人圍繞主題進(jìn)行座談交流。

“中國(guó)之治·恩施實(shí)踐”現(xiàn)象

一、特色產(chǎn)業(yè)
恩施市資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，各村鎮(zhèn)在政府和人民的努力下發(fā)展了各種特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中較為突出的是茶葉、中藥材和土豆。工業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，政府投資新建廠房效果顯著。以旅游為主的服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)等相結(jié)合，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)升級(jí)，也是一大亮點(diǎn)。
（一）黨建賦能中藥材
恩施市板橋鎮(zhèn)深入發(fā)展中藥材這一傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。板橋鎮(zhèn)憑借典型的高山氣候、廣泛的藥材資源、當(dāng)?shù)攸h建的引領(lǐng)、政府的牽線搭橋、鄉(xiāng)賢能人的帶頭作用，打造了板橋黨參、大黃、貝母等特色品牌，成為“中國(guó)板黨之鄉(xiāng)”。
硒壤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人提出了獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)理念：現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)良種繁育工作，解決灰粉病等典型植株病狀，遇事積極與多方協(xié)調(diào)。當(dāng)?shù)厮幤蠛献鞣諊鷿夂瘢�以企業(yè)、合作社、政府、農(nóng)戶相結(jié)合的模式產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，貫徹“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”模式，同時(shí)還促進(jìn)藥食同源，由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變，將黨參搬上餐桌，打造醫(yī)養(yǎng)、保健食品，還建立了產(chǎn)業(yè)園和博物館深入推進(jìn)藥旅融合。
中藥材的發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委搭臺(tái)的作用，不僅引進(jìn)恩施山巔農(nóng)業(yè)有限公司，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，還投資數(shù)億元建造中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將種植戶藥材統(tǒng)一收購(gòu)，再精加工提高產(chǎn)品附加值，引導(dǎo)改造發(fā)展路線。黨委牽線創(chuàng)建的中藥材協(xié)會(huì)也進(jìn)一步打破了當(dāng)?shù)匕l(fā)展瓶頸，協(xié)會(huì)建立科普培訓(xùn)室，結(jié)合黨員教育，邀請(qǐng)農(nóng)科院專(zhuān)家學(xué)者與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶交流，還組織書(shū)記等外出學(xué)習(xí)，提供平臺(tái)，做到了信息、資源共享。政府還重新啟動(dòng)板黨節(jié)，吸引投資和銷(xiāo)售，打造品牌優(yōu)勢(shì)，提高村民信心，有助于解決板黨身份認(rèn)證的問(wèn)題。
（二）恩施玉露產(chǎn)業(yè)融合
恩施市位于武陵山區(qū)，氣候濕潤(rùn)，土壤富硒，造就了恩施玉露的誕生，它歷史悠久，文化深厚，制茶工藝精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)，其口味沁人心脾，提高免疫力的康養(yǎng)效應(yīng)也造福甚廣，作為恩施三大名片之一享譽(yù)全國(guó)。恩施市白楊坪鎮(zhèn)、沙地鄉(xiāng)等都致力于發(fā)展茶葉。洞下槽村是其中的突出代表，在多次探索后，形成了企業(yè)、合作社、農(nóng)戶相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過(guò)合作社分紅，種植、加工、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民致富，村子增收。洞下槽村不僅有藍(lán)焙茶葉有限公司這樣的龍頭企業(yè)帶動(dòng)茶葉種植加工，更以龍趕湖等作為旅游載體，促進(jìn)茶旅融合，致力于打造茶蔬果共生、文旅娛融合的產(chǎn)業(yè)路線。
藍(lán)焙茶廠工作人員指出，茶葉是一片金葉子，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展生產(chǎn)的重要?jiǎng)恿�，定位中高端產(chǎn)品，正在著力打造國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)又注重傳統(tǒng)制茶流程，成立傳承人培訓(xùn)班、東西部扶貧協(xié)作創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)幫扶貧困戶。
藍(lán)焙茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，黨建起到了聯(lián)系帶頭作用，黨委讓企業(yè)對(duì)口幫扶，企業(yè)也給農(nóng)戶提供崗位，還創(chuàng)建了高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，由此擴(kuò)大了企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)戶在茶園中從事種植，藍(lán)焙茶廠進(jìn)而不斷打磨工藝加工精進(jìn)茶產(chǎn)品，并采取措施擴(kuò)大銷(xiāo)售市場(chǎng)，其中電商平臺(tái)在產(chǎn)業(yè)前期發(fā)展效果顯著，隨著直播帶貨興起，藍(lán)焙企業(yè)依托八三二平臺(tái)等政策傾斜低價(jià)銷(xiāo)售茶葉，但后來(lái)價(jià)格問(wèn)題逐漸突出，銷(xiāo)售渠道還是主要在線下。在品牌打造方面，藍(lán)焙茶廠有發(fā)明專(zhuān)利并進(jìn)行了工業(yè)化，非遺傳承人等專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)是恩施玉露相比利川紅的一大優(yōu)勢(shì)，但受交通等限制，知名度橫向?qū)Ρ缺搪荽骸�龍井茶等茶葉仍然略遜一籌，不過(guò)目前政府始終在提供資金支持，創(chuàng)建斗茶大賽等項(xiàng)目，鄉(xiāng)村工匠等渠道加強(qiáng)品牌效應(yīng)，打響品牌名號(hào)。藍(lán)焙企業(yè)從農(nóng)業(yè)三產(chǎn)融合到六產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)了理念創(chuàng)新：一產(chǎn)養(yǎng)殖，培訓(xùn)農(nóng)戶生產(chǎn)知識(shí)；二產(chǎn)加工，升級(jí)更新生產(chǎn)技術(shù)；三產(chǎn)旅游，茶園民宿、茶旅融合；四產(chǎn)文化教育，生產(chǎn)基地同時(shí)作為非遺傳承基地，加深鄉(xiāng)土教育，學(xué)生研學(xué)等勞動(dòng)教育，寓教于樂(lè)；五產(chǎn)生命產(chǎn)業(yè)，借助鄂西林海富硒的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，恩施玉露的康養(yǎng)效應(yīng)；六產(chǎn)歷史文明傳承，通過(guò)專(zhuān)利和研發(fā)能力保證茶葉質(zhì)量，培養(yǎng)文化傳承人。青年群體也在產(chǎn)業(yè)融合中扮演重要角色，發(fā)展需要理念、模式、技術(shù)、銷(xiāo)售渠道、生產(chǎn)流程、管理制度等方面創(chuàng)新的人才。
洞下槽村茶園中的龍趕湖的變遷也是其發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的縮影。對(duì)于三產(chǎn)融合，村委會(huì)干部談到依托生態(tài)資源構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合工程。村莊建設(shè)了人工的龍趕湖，修建水上公園，布置燈戲非遺文化舞臺(tái)，鋪設(shè)了湖邊綠道，以便布局更多產(chǎn)業(yè)，旨在打造高山避暑、農(nóng)業(yè)旅游的產(chǎn)業(yè)模式。例如，農(nóng)民七個(gè)月生產(chǎn)茶葉，剩下五個(gè)月便通過(guò)民宿、養(yǎng)生休閑等服務(wù)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題。洞下槽村貫徹“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的目標(biāo)，走出了一條獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
（三）非遺推動(dòng)文旅發(fā)展
恩施自然環(huán)境優(yōu)美，少數(shù)民族風(fēng)俗文化獨(dú)特，非遺傳承和景區(qū)旅游之間的良性互動(dòng)，是不可忽視的產(chǎn)業(yè)模式。不僅有恩施玉露作為領(lǐng)頭羊通過(guò)比賽等打響了品牌效應(yīng)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)了產(chǎn)品出口、游客慕名來(lái)訪，更有女兒城提供非遺表演、產(chǎn)品展示和保護(hù)平臺(tái)，土司城以獨(dú)特土家文化構(gòu)建旅游景區(qū)，政府在恩施大峽谷等景區(qū)舉辦、女兒會(huì)、文化旅游節(jié)等活動(dòng)，與宜昌交流、宣傳、展示傳統(tǒng)曲目，積極參與各地文旅活動(dòng)如杭州茶葉博覽會(huì)。當(dāng)?shù)匚穆镁忠矡嶂杂谠诰皡^(qū)推行“非遺+文創(chuàng)”的模式，如西蘭卡普民族服飾，企業(yè)加工制造文創(chuàng)產(chǎn)品。
另一方面，非遺保護(hù)卓有成效，近年來(lái)著力打造文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，強(qiáng)調(diào)非遺整體性保護(hù)，克服疫情沖擊和資金困難的問(wèn)題，創(chuàng)新性保護(hù)非遺文化，如制作推廣便攜式油茶湯，將非遺與教育結(jié)合，剪紙、竹編進(jìn)校園進(jìn)行教育培訓(xùn)。此外，非遺傳承班子中也涌現(xiàn)出了大量青年群體，他們畢業(yè)后來(lái)到女兒城接受揚(yáng)琴、儺戲等國(guó)家級(jí)非遺傳承項(xiàng)目培訓(xùn)，進(jìn)而成為專(zhuān)業(yè)表演團(tuán)體。保護(hù)非遺能起到反哺作用，企業(yè)逐漸重視非遺保護(hù)，產(chǎn)品融入特色文化，進(jìn)而帶動(dòng)群眾致富。
二、民生福祉
恩施市政府貫徹以民為本精神，辦好民生實(shí)事，完善社會(huì)保障體系，提升基層治理水平，恩施市確定了多項(xiàng)民生實(shí)事項(xiàng)目，涉及老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)路、旅游道路建設(shè)、城市公共交通提升、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水補(bǔ)短板等方面，真正做到為人民謀福利，符合人民日益發(fā)展美好生活的需要。在湖北十二大行動(dòng)中，美好環(huán)境與幸福生活共同締造行動(dòng)尤為關(guān)鍵，所以恩施市各村鎮(zhèn)的民生工作就圍繞它展開(kāi)。
沙地鄉(xiāng)黃廣田村委會(huì)建立完善黨組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)群眾會(huì)議將村民組織起來(lái)，激發(fā)基層群眾主人翁意識(shí)，深入“四清四整”成效顯著，著眼于民生小事，建設(shè)美麗庭院等項(xiàng)目，推動(dòng)黨建引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。黃廣田村把開(kāi)好群眾會(huì)議放在首要位置，解決問(wèn)題時(shí)通過(guò)自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，即村委會(huì)首先形成整體框架，再走訪農(nóng)戶，收集群眾意見(jiàn)，再召開(kāi)群眾會(huì)議統(tǒng)一思想，動(dòng)員農(nóng)戶開(kāi)展具體活動(dòng)，并公示項(xiàng)目進(jìn)度。通過(guò)黨員、村民代表在會(huì)議上廣開(kāi)言路，各表觀點(diǎn)，村“尖刀班”整合意見(jiàn)，完成了共同締造的發(fā)展目標(biāo)。群眾會(huì)議有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，具體內(nèi)容如技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)展電商、土豆品種改良。
美麗庭院建設(shè)的特色在于由點(diǎn)到面，剛開(kāi)始靠情懷和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，如知名鄉(xiāng)賢朱以煥率先動(dòng)員，后來(lái)采取獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)群眾建設(shè)，通過(guò)試點(diǎn)推廣積分制實(shí)現(xiàn)群眾共評(píng)，使村黨委管理更加細(xì)致全面，也不會(huì)完全籠絡(luò)該事務(wù)。此外還有拆除紅藍(lán)屋頂、家家有盆景等小目標(biāo)，進(jìn)一步打造美麗宜居鄉(xiāng)村。該村還在朱家坪打造“共同締造”試點(diǎn)，修建了紅色驛站用于群眾開(kāi)會(huì)，文藝隊(duì)表演等，還經(jīng)過(guò)黨委引導(dǎo)組建道德、紅白、鄉(xiāng)賢理事會(huì)，志愿服務(wù)隊(duì)、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)協(xié)會(huì)等六個(gè)群眾組織，并將全部村民涵蓋進(jìn)入這些組織中，做到事事有人管，娛樂(lè)有人演，志愿有人干，提升了辦事效率和積極性。
青年群體在果樹(shù)、土豆產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面能夠提出意見(jiàn)，并進(jìn)一步開(kāi)發(fā)產(chǎn)品，鄉(xiāng)賢領(lǐng)導(dǎo)也愿意采取股份制分紅激勵(lì)青年信心，村黨委也始終在積極引進(jìn)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高相關(guān)村干部配套待遇，發(fā)展路上一代代人傳過(guò)接力棒，美好生活與共同締造發(fā)展欣欣向榮。
三、鄉(xiāng)村振興
（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興
板橋鎮(zhèn)素有“中國(guó)板黨之鄉(xiāng)”美譽(yù)，具備典型的高山氣候、良好的生態(tài)環(huán)境，是中藥材生長(zhǎng)的絕佳之地，境內(nèi)生長(zhǎng)著160余種名貴中藥材和40余種珍稀植物。該鎮(zhèn)始終堅(jiān)持把中藥材種植和加工作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，立足黨建引領(lǐng)、支部組織、黨員帶頭、協(xié)會(huì)協(xié)同、群眾參與，發(fā)展特色中藥材產(chǎn)業(yè)。在板橋鎮(zhèn)，黨委組織以“店小二”的身份，主動(dòng)搭臺(tái)牽線創(chuàng)建中藥材協(xié)會(huì)，解決許多問(wèn)題，如大黃種植問(wèn)題、政府拉竹管解決用水問(wèn)題、政黨委書(shū)記現(xiàn)場(chǎng)解決高壓線距離等問(wèn)題。為破解藥材粗放型低價(jià)銷(xiāo)售模式，板橋鎮(zhèn)堅(jiān)持黨委“搭臺(tái)”、群眾“唱戲”，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金1100萬(wàn)元，村（居）共同出資140萬(wàn)元，引進(jìn)龍頭企業(yè)——恩施市山巔農(nóng)業(yè)有限公司，投資1.3億元興建中藥材產(chǎn)業(yè)園，由產(chǎn)業(yè)園集中收購(gòu)中藥材，并進(jìn)行統(tǒng)一加工，提高產(chǎn)品附加值，推動(dòng)中藥材發(fā)展模式由零散粗放型向集約化精深加工轉(zhuǎn)化。為解決種植、銷(xiāo)售等問(wèn)題，當(dāng)?shù)攸h委推動(dòng)構(gòu)建中藥材協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)同作用，推行“請(qǐng)進(jìn)來(lái)+走出去”模式，通過(guò)恩施市恩榮藥業(yè)有限責(zé)任公司打造“中藥材專(zhuān)家大院”，結(jié)合農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)，積極邀請(qǐng)農(nóng)科院專(zhuān)家學(xué)者、外域藥材企業(yè)代表、致富帶頭人等為農(nóng)戶進(jìn)行藥材種植、加工、儲(chǔ)藏等知識(shí)培訓(xùn)。為了讓“中國(guó)板黨”再續(xù)輝煌，板橋鎮(zhèn)投資建設(shè)了“中國(guó)板黨現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園”，武漢東湖高新區(qū)拿出200萬(wàn)元資金對(duì)口幫扶建設(shè)，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作交流平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)赴恩施市投資興業(yè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)殖業(yè)領(lǐng)域企業(yè)深度合作，協(xié)助恩施做大做強(qiáng)生態(tài)文化旅游、硒食品精深加工、生物醫(yī)藥、清潔能源等四大產(chǎn)業(yè)集群，以產(chǎn)業(yè)振興帶動(dòng)組織、文化、人才、生態(tài)全面振興。
（二）鄉(xiāng)賢能人帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興
調(diào)研團(tuán)隊(duì)在沙地鄉(xiāng)團(tuán)委書(shū)記等人的帶領(lǐng)下，參觀黃光田村黨群服務(wù)中心朱家坪組，并與黃廣田村黨支部書(shū)記、黃廣田村黨支部組織委員、州信訪局駐村書(shū)記座談交流。為積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，州信訪局駐村工作隊(duì)和村“兩委”積極尋找產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，主動(dòng)向邱偉等能人拋出“橄欖枝”，鼓勵(lì)他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)。為推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，駐村“尖刀班”積極尋求幫扶資金，培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)村民增收致富。黃廣田村積極推進(jìn)“四清四整”活動(dòng)，以群眾會(huì)議的方式，打造庭院美化、鄰里衛(wèi)生、公共服務(wù)規(guī)范的鄉(xiāng)村環(huán)境。為解決可能出現(xiàn)的問(wèn)題，當(dāng)?shù)攸h組織聯(lián)合鄉(xiāng)賢能人，由鄉(xiāng)賢能人帶頭，充分利用積分制管理、公共區(qū)域責(zé)任劃分等方式，以點(diǎn)擊破、自上而下動(dòng)員；為了解群眾需求，當(dāng)?shù)攸h組織自下而上探訪交流、溝通總結(jié)，統(tǒng)籌完善相關(guān)工作，真正做到了黨員帶頭、群眾支持。該村“兩委”班子成員、州信訪局駐村工作隊(duì)與片區(qū)黨員、村民代表圍坐在一起，村民人人發(fā)言、人人盡興，變“干部講、群眾聽(tīng)”為“群眾講、干部聽(tīng)”，充分匯集民意，健全組織架構(gòu)和公約章程，成功組建了“三隊(duì)三會(huì)”群眾組織即文藝輕騎兵小分隊(duì)、志愿服務(wù)小分隊(duì)、能工巧匠小分隊(duì)；鄉(xiāng)賢理事會(huì)、管護(hù)協(xié)會(huì)、老年協(xié)會(huì)。黃廣田村根據(jù)群眾自身意愿和本領(lǐng)特長(zhǎng)，將朱家坪試點(diǎn)群眾33戶全部編隊(duì)入會(huì)，引導(dǎo)群眾的事情群眾干、大家的事情一起干，實(shí)現(xiàn)水電路網(wǎng)有人管、矛盾糾紛有人調(diào)、志愿服務(wù)有人干，不斷拓寬群眾參與“共同締造”的有效路徑，形成人人參與的濃厚氛圍。今年以來(lái)，該村圍繞“六個(gè)一”工作思路即開(kāi)好一輪群眾會(huì)、算好一本民生賬、守好一畝三分地、念好一本產(chǎn)業(yè)經(jīng)、用好一個(gè)紅黑榜、辦好一個(gè)示范點(diǎn)），以“事前舉手、事中動(dòng)手、事后拍手”為載體，就特色民宿改造、產(chǎn)業(yè)路提檔升級(jí)、人居環(huán)境治理等共同締造項(xiàng)目組織召開(kāi)群眾會(huì)12次，引導(dǎo)黃家埡、三花坪組村民自籌修路資金25萬(wàn)元，朱家坪10余戶村民自發(fā)開(kāi)展特色民宿改造，不斷探索契合黃廣田村發(fā)展的新路子，用實(shí)際行動(dòng)踐行決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享理念。
（三）非遺帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興
恩施土家女兒城，位于湖北省恩施市區(qū)七里坪，是全國(guó)土家族文化集聚地，也是武陵地區(qū)城市娛樂(lè)消費(fèi)中心和旅游集散地。土家女兒城囊括300家小商品，500間風(fēng)情客棧，30家特色餐飲，40家美味小吃，8000平景觀草坪，10000平綜合運(yùn)動(dòng)中心以及室內(nèi)情景劇場(chǎng)-女兒城大劇院，同時(shí)還擁有湖北省內(nèi)最大的水上樂(lè)園。恩施土家最負(fù)盛名的特色民俗相親活動(dòng)—女兒會(huì)，也將永久落戶土家女兒城。2013年以來(lái)，恩施州、市兩級(jí)非遺中心主動(dòng)服務(wù)，為恩施土家女兒城非遺傳承展演基地提供詳細(xì)的民風(fēng)民俗資料和精準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，恩施土家女兒城非遺傳承展演基地每年投入500萬(wàn)元薪資組建了一支由23名非遺代表性傳承人、民間藝人、農(nóng)民和37名學(xué)員組成的固定團(tuán)隊(duì)，進(jìn)行民俗藝術(shù)的挖掘、保護(hù)、傳承、展演。每年女兒城非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承展演基地會(huì)投資500萬(wàn)元薪資，在全州尋找并邀請(qǐng)土家族民間藝人和非遺代表性傳承人，招收愛(ài)好非遺表演的學(xué)員進(jìn)行民俗藝術(shù)的挖掘、保護(hù)、傳承、展演。讓傳承人帶著年輕人，播下非遺傳承的種子。今年一季度，土家女兒城景區(qū)共接待游客83.5萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)60.9%，實(shí)現(xiàn)旅游收入6600余萬(wàn)元。除了女兒城之外，恩施非遺代表——恩施玉露茶產(chǎn)業(yè)也是當(dāng)?shù)刂匾�的�?jīng)濟(jì)來(lái)源，通過(guò)種植加工等產(chǎn)業(yè)融合，恩施玉露茶有力帶動(dòng)了鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收。
四、有效投資
（一）恩施茶葉帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
湖北恩施藍(lán)焙茶業(yè)股份有限公司作為恩施玉露的核心生產(chǎn)業(yè)，主要從事茶葉的種植、加工、銷(xiāo)售和茶旅的融合發(fā)展。無(wú)論在茶葉的種植還是加工上，都帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村茶農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)了力量。湖北恩施藍(lán)焙茶業(yè)股份有限公司現(xiàn)建有加工廠房2萬(wàn)余平方米，發(fā)展茶葉核心科研基地761畝，與11000余農(nóng)戶鏈接種植茶葉3萬(wàn)余畝，年產(chǎn)能突破600噸。湖北恩施藍(lán)焙茶業(yè)股份有限公司積極響應(yīng)黨中央號(hào)召，全力參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，主動(dòng)作為、大膽實(shí)踐，通過(guò)訂單收購(gòu)、收益分紅、技能幫帶、吸納務(wù)工等方式，有效探索了“四個(gè)一”幫扶機(jī)制，凝心聚力助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。藍(lán)焙茶業(yè)直接帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村496戶1438人實(shí)現(xiàn)脫貧。“藍(lán)焙玉露桃花園”是藍(lán)焙的茶葉種植和生產(chǎn)基地。不僅做茶，還有民宿可以接待游客，通過(guò)企業(yè)發(fā)展，保護(hù)傳承非遺文化，助力鄉(xiāng)村振興。藍(lán)焙公司現(xiàn)有白楊坪洞下槽、沙地秋木與白果龍?zhí)秹稳齻�(gè)產(chǎn)區(qū)，采取“合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)周邊8000余農(nóng)戶一起種茶，制茶。如今，慕名來(lái)白楊坪洞下槽休閑旅游，體驗(yàn)恩施玉露傳統(tǒng)制作技藝的游客更多。在此基礎(chǔ)上，當(dāng)?shù)赜痔岢隽擞扇�產(chǎn)融合向六產(chǎn)融合過(guò)渡的發(fā)展理念，從種植、加工、帶動(dòng)旅游、促進(jìn)教育、提高生活質(zhì)量和傳承歷史文化方面加入推進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二）多產(chǎn)融合促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
洞下槽村位于恩施市白楊坪鎮(zhèn)西南部，距離恩施州城22公里，曾獲“全國(guó)生態(tài)文化村”“湖北省綠色示范鄉(xiāng)村”“湖北省美麗宜居鄉(xiāng)村示范村”“湖北省美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)示范村”等榮譽(yù)，并入選第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。2017年前洞下槽村只是一個(gè)窮山溝，村里青年基本上都是外出打工，村里大部分都是荒田，而在駐村工作隊(duì)、州委辦公室的支持下，當(dāng)?shù)匾揽繌?qiáng)有力的市場(chǎng)主體，充分享受鄉(xiāng)村振興的紅利，老百姓無(wú)私奉獻(xiàn)，四方共同努力。不斷促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。洞下槽村重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)?shù)厝�產(chǎn)融合：第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，經(jīng)多次探索，洞下槽村選擇茶葉作為特色發(fā)展方向。當(dāng)?shù)夭枞~種植面積一萬(wàn)一千畝，依托兩家茶葉加工企業(yè)和6家茶葉專(zhuān)業(yè)合作社，推行“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)鏈接模式，建立農(nóng)戶與市場(chǎng)主體或?qū)�業(yè)合作社利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)茶葉種植采摘、合作社或公司務(wù)工、合作社分紅等，流轉(zhuǎn)村民土地850畝，戶年均增收2000元以上。，為貧困戶解決基礎(chǔ)生活問(wèn)題；第二產(chǎn)業(yè)是工業(yè)，依靠恩施玉露龍頭企業(yè)，當(dāng)?shù)刂铝τ诖蛟焱ㄓ闷放�，拉�?dòng)茶葉銷(xiāo)售；第三產(chǎn)業(yè)則是茶旅融合，每年有七個(gè)月，當(dāng)?shù)刂饕�種茶葉、采茶葉；而在其他的空閑的五個(gè)月，當(dāng)?shù)貏t是通過(guò)服務(wù)業(yè)解決老百姓除了茶產(chǎn)業(yè)之外的就業(yè)問(wèn)題，保證天天有事做、月月有收入。洞下槽村場(chǎng)面宏大，可以布局很多產(chǎn)業(yè)，龍趕湖到橋頭壩，步道，自行車(chē)綠道，接近八公里的規(guī)劃有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，抓住差異化特點(diǎn)，依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。圍繞高端療養(yǎng)、觀光休閑、旅游度假、經(jīng)驗(yàn)輸出等，突出文化鮮明特色，依托2家經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)高中低檔民宿農(nóng)家樂(lè)梯次布局，打造“燈戲茶香”民宿農(nóng)家樂(lè)品牌，變“半日游”“一日游”為“一周游”“半月游”、深度游、度假游、康養(yǎng)游，提升農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力的附加值，促進(jìn)百姓增收。依托茶葉產(chǎn)業(yè)，洞下槽村進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，形成了“茶蔬果共生、文旅娛融合”的新路子。今年1至5月，村里接待游客超過(guò)5萬(wàn)人，創(chuàng)歷史新高。
（三）人才回鄉(xiāng)助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展
35歲的郭濤是名退伍軍人，也是共產(chǎn)黨員，2018年選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在板橋穿洞村成立源達(dá)藥材專(zhuān)業(yè)合作社，帶動(dòng)周邊百余農(nóng)戶種植黨參、大黃和貝母等中藥材，鏈接30余戶脫貧戶發(fā)展藥材穩(wěn)定致富。在合作社步入正軌時(shí)，郭濤意識(shí)到，“從事傳統(tǒng)藥材種植只能解決脫貧問(wèn)題，要想致富還是要把粗放的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步精深加工。”于是，郭濤創(chuàng)辦恩施州硒壤農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，與合作社形成藥材種植、加工銷(xiāo)售一條龍，輻射全鎮(zhèn)5個(gè)村和社區(qū)。目前，該公司躋身國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)。

“中國(guó)之治·恩施實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)啟示

一、黨建引領(lǐng)，探索基層治理新模式
堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署的基礎(chǔ)，黨的二十大報(bào)告提出：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨建工作的難點(diǎn)在基層，亮點(diǎn)也在基層。”恩施市的黨建工作正是困難重重的基層工作中一顆閃耀的明星，引領(lǐng)基層治理煥發(fā)新活力、打造新模式、創(chuàng)造新發(fā)展。
主體多元，以基層黨組織為紐帶融合體制內(nèi)外各類(lèi)組織，共謀共促區(qū)域新發(fā)展。板橋鎮(zhèn)“黨建引領(lǐng)、支部組織、黨員帶頭、協(xié)會(huì)協(xié)同、群眾參與”的新模式為其中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展匯聚多方力量、鋪就發(fā)展坦途，黨委引領(lǐng)社會(huì)力量風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、矛盾共解、發(fā)展共推，各主體以責(zé)任為動(dòng)力、以信任為紐帶、以協(xié)商為原則、以發(fā)展為目標(biāo)，一道為地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
形態(tài)開(kāi)放，以基層黨組織為核心、以地方村民為主要成員組建各種村民組織，形成基層治理新形態(tài)。黃廣田村以三會(huì)三隊(duì)賦能共同締造行動(dòng)、增加民生福祉：鄉(xiāng)賢理事會(huì)引導(dǎo)群眾投身當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)、管理維護(hù)協(xié)會(huì)監(jiān)督群眾做好環(huán)境保護(hù)、夕陽(yáng)紅老年協(xié)會(huì)帶動(dòng)群眾關(guān)愛(ài)關(guān)心老人，志愿服務(wù)隊(duì)發(fā)揚(yáng)互助精神、能工巧匠隊(duì)傳承鄉(xiāng)土文化、文藝輕騎兵豐富文化生活，三會(huì)三隊(duì)各司其職、各有所長(zhǎng)，全方位多角度服務(wù)群眾，生動(dòng)詮釋多形態(tài)基層治理。
合作互動(dòng)，基層黨組織通過(guò)與村民深度互動(dòng)、合作治理，共同書(shū)寫(xiě)基層治理嶄新篇章。“群眾利益無(wú)小事，一枝一葉總關(guān)情”是互動(dòng)的前提，想人民之所想，憂人民之所憂，走訪村民家庭、傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)、拉進(jìn)干群距離、召開(kāi)群眾會(huì)議、反復(fù)修改政策，是互動(dòng)的過(guò)程，“真正做了為人民服務(wù)的店小二”的高度評(píng)價(jià)是互動(dòng)的結(jié)果。通過(guò)與人民群眾的緊密合作、經(jīng)�；�動(dòng)，貫徹“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”，實(shí)現(xiàn)真正把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，全心全意為人民服務(wù)。
二、守正創(chuàng)新，文化賦能產(chǎn)業(yè)新發(fā)展
傳統(tǒng)民族文化,是一部囊括民族歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、社會(huì)發(fā)展的“百科全書(shū)”。它既真實(shí)地記載又藝術(shù)地反映了這個(gè)民族有史以來(lái)的歷史淵源、政治沿革、民族興衰、生活創(chuàng)造、生產(chǎn)斗爭(zhēng)等社會(huì)面貌和民族感情,并不斷影響和推動(dòng)這個(gè)民族的社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不斷豐富和促進(jìn)民族文化自身的繁榮。恩施市境內(nèi)有土家族、苗族、侗族等諸多少數(shù)民族，各民族文化各具特色、內(nèi)涵豐富又相互融合、包容互鑒，將獨(dú)特文化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合，為恩施市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入無(wú)限活力。
歡慶佳節(jié)，文化娛樂(lè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。板橋黨參久負(fù)盛名，是中國(guó)四大名黨參之首，有著獨(dú)屬板黨的“中國(guó)板黨節(jié)”，公開(kāi)征集藏品、保存板黨基因、打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)板黨博物館，形成板黨品牌，成功吸引各地企業(yè)家到訪參觀、了解、洽談、合作。恩施非遺歷史悠久，從人類(lèi)非遺代表作名錄1項(xiàng)、國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目4項(xiàng)，到省級(jí)13項(xiàng)、州級(jí)36項(xiàng)、市級(jí)91項(xiàng)，建成五級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，積極開(kāi)展非遺項(xiàng)目申報(bào)、傳承人傳承活動(dòng)評(píng)估工作，建設(shè)非遺傳承基地、舉辦非遺宣傳展示活動(dòng)、促進(jìn)非遺進(jìn)校園，在一個(gè)個(gè)文娛活動(dòng)中將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。
六產(chǎn)融合，文化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)全新形式。恩施市優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和少數(shù)民族的歷史遺存孕育了獨(dú)特的茶文化，藍(lán)焙茶廠在傳承恩施玉露傳統(tǒng)蒸青制作工藝、發(fā)揚(yáng)特色茶文化的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新理念、面向未來(lái)、融合六產(chǎn)：一是傳統(tǒng)茶葉種植，充分利用硒資源優(yōu)勢(shì)；二是現(xiàn)代茶葉加工，充分利用生產(chǎn)技術(shù)；三是獨(dú)特茶旅融合，以茶雅志、以茶會(huì)友，充分結(jié)合茶文化；四是茶園教育共發(fā)展，將茶園與鄉(xiāng)土教育、學(xué)生研學(xué)、勞動(dòng)教育結(jié)合；五是現(xiàn)代旅游康養(yǎng)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造康養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)新品牌；六是傳承歷史文明，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化，創(chuàng)造性傳承非遺。
建設(shè)景區(qū)，文化古城匯聚傳承力量。建設(shè)文化景區(qū)將非遺傳承人、非遺企業(yè)家、非遺愛(ài)好者等多方力量匯聚一堂，將民族服飾、民族居所、特色小吃、非遺表演、非遺展覽、歷史影視等多種元素共同呈現(xiàn)，將文化、旅游、餐飲、住宿等多個(gè)行業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)民族文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)，讓文化走進(jìn)生活、走近人民、走向不斷發(fā)展。
三、人才強(qiáng)縣，鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)添活力
人是社會(huì)歷史發(fā)展的主體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，特別是要用好“鄉(xiāng)賢能人”，凝聚鄉(xiāng)賢力量，發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)土文脈傳承、促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎根鄉(xiāng)村、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有非常重要的意義。在恩施市，鄉(xiāng)賢能人懷著濃厚的鄉(xiāng)土情懷，一腔熱血投身于家鄉(xiāng)建設(shè)，帶動(dòng)鄰里鄉(xiāng)親共同致富的例子比比皆是，板橋鎮(zhèn)硒壤農(nóng)業(yè)有限公司的郭濤、山巔農(nóng)業(yè)有限公司的王開(kāi)明、沙地鄉(xiāng)黃廣田村的朱以煥，都是鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)添活力的真實(shí)案例。
鄉(xiāng)賢能人增強(qiáng)干群聯(lián)系，共續(xù)鄉(xiāng)村治理新篇章。一方面，在鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，為村內(nèi)事務(wù)出謀劃策中，可以提高決策的民主性和科學(xué)性，營(yíng)造農(nóng)村共建共治共享的治理格局。另一方面，鄉(xiāng)賢能人一般有威望、有影響、有能力，被當(dāng)?shù)囟鄶?shù)群眾認(rèn)可，具有較高的學(xué)歷水平和文化素養(yǎng)，能夠適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，能夠及時(shí)傳達(dá)村民意愿，能夠激發(fā)村民參與本村事務(wù)的積極性。鄉(xiāng)賢能人能推動(dòng)落實(shí)村規(guī)民約和協(xié)助調(diào)解鄰里糾紛，充當(dāng)政府和村民之間的橋梁和紐帶。
鄉(xiāng)賢能人帶來(lái)資金信息，注入鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村振興中一支不可或缺的生力軍，鄉(xiāng)賢能人一般都具有一定的社會(huì)關(guān)系。引導(dǎo)鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)參與規(guī)劃，借助鄉(xiāng)賢眼界寬、思維活、資源廣的優(yōu)勢(shì)，能夠?qū)�家鄉(xiāng)發(fā)展及存在的問(wèn)題建言獻(xiàn)策，成為新農(nóng)村打造“新引擎”、增添“新動(dòng)力”的重要助推力量。
四、因地制宜，“土硒茶涼綠”五字共寫(xiě)
習(xí)總書(shū)記指出，“各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際情況，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，走出適合本地區(qū)實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展之路”，因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短能充分利用地區(qū)已有資源、充分發(fā)揮地區(qū)獨(dú)有特色，而恩施市就做了地方獨(dú)有的“土硒茶涼綠”五字文章，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，走特色化、差異化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。
立足“土家”文化，發(fā)揚(yáng)民族特色。恩施市是土家族聚居地，從土家吊腳樓、白虎圖騰、西蘭卡普到哭嫁、殺年豬、做糍粑、跳擺手舞，無(wú)處不洋溢著濃厚的民族文化，把獨(dú)具特色的土家文化元素融入到鄉(xiāng)村旅游中，讓游客在吃住游的過(guò)程中，全方位感受土家族人的熱情好客和淳樸民風(fēng)；把獨(dú)具特色的土家文化元素融入到景區(qū)建設(shè)中，讓在游客賞玩樂(lè)的過(guò)程中，多維度感受土家文化的深厚底蘊(yùn)和歷史積淀。
擦亮“硒都”招牌，做好康養(yǎng)文章。恩施作為獨(dú)一無(wú)二的世界硒都，擦亮“硒”之金字招牌、宣傳“硒”之彌足珍貴、普及“硒”之獨(dú)特功效，做好“硒”之康養(yǎng)文章。通過(guò)研學(xué)、旅游講解等讓游客知道硒元素的抗癌、抗衰老、抗氧化等功效，通過(guò)吸引游客休閑度假養(yǎng)生，深入鄉(xiāng)村院落看硒礦，吃有硒菜、有硒米、有硒水果，喝有硒水，看稀有風(fēng)光，使“世界硒都”的招牌深入人心。
利用產(chǎn)“茶”優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展茶葉種植，保證茶葉供應(yīng)質(zhì)高量足；保留傳統(tǒng)制作工藝，保持文化遺產(chǎn)永續(xù)傳承；打響“恩施玉露”品牌，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)走向高端。以茶產(chǎn)業(yè)為支柱，一方面深化茶產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展創(chuàng)新，另一方面積極將茶產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、教育等各產(chǎn)業(yè)相互融合。
挖掘自然資源，建設(shè)“涼”“綠”生態(tài)。恩施市森林覆蓋率極高，平均海拔較高，氣候宜人，深入挖掘山、水、洞、石等資源，開(kāi)辟各種旅游路線和旅游目的地，組織開(kāi)展各類(lèi)賽事，吸引游客前往環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的農(nóng)村，讓游客在徜徉花海林海、采摘蔬菜水果、體驗(yàn)傳統(tǒng)農(nóng)耕等的過(guò)程中近距離接觸大自然。依靠得天獨(dú)厚的自然條件，建設(shè)綠色生態(tài)旅游城市。