一、緒論

（一）研究背景

近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)基層治理模式持續(xù)變革。“三社聯(lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新典范，改變了政府主導(dǎo)社區(qū)治理的既有格局，其借助“社區(qū)+社會(huì)組織+社會(huì)工作者”的協(xié)同力量，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理主體多元化的新格局。從國(guó)家發(fā)展角度而言，國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策助推社會(huì)基層治理能力提升。因此，優(yōu)化社區(qū)治理效能已然成為當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的時(shí)代呼喚。“五社聯(lián)動(dòng)”作為社區(qū)治理效能優(yōu)化的新興內(nèi)生動(dòng)力自然也得到了國(guó)家政策的大力支持。
特殊家庭下兒童的生存發(fā)展問(wèn)題也是時(shí)下社會(huì)的熱議話題之一。國(guó)家對(duì)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)也愈加關(guān)注，民政部、教育部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的意見(jiàn)》，支持社會(huì)組織為特殊家庭兒童開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)，并突出強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與特殊家庭兒童救助與保護(hù)，為其生存發(fā)展保駕護(hù)航。社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的顯性斷裂與隱性缺失，將特殊家庭兒童的生存發(fā)展置于威脅之下�；�此，本文以特殊家庭兒童權(quán)益為研究對(duì)象，將武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心作為具象調(diào)研實(shí)例，展開(kāi)理論分析與實(shí)地調(diào)研工作，以期改善特殊家庭兒童權(quán)益受損的嚴(yán)峻現(xiàn)狀，最終切實(shí)促進(jìn)特殊家庭兒童的身心健康發(fā)展。

（二）國(guó)內(nèi)外研究綜述

1．社區(qū)與社區(qū)治理研究

國(guó)外最早的社區(qū)理論研究始于德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。此后，各個(gè)國(guó)家及地區(qū)均根據(jù)自身情況搭建了導(dǎo)向各異的基層社區(qū)治理框架，美國(guó)的社區(qū)治理模式是最典型的社區(qū)公民自治，政府對(duì)社區(qū)治理干預(yù)極少；與之相反，新加坡的社區(qū)治理則是在政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，居民幾乎不參與治理方案的制定實(shí)施；而澳大利亞則屬于政府半放權(quán)式的治理模式；英國(guó)嘗試將現(xiàn)代化治理理念用于社區(qū)治理，注重增強(qiáng)社區(qū)參與度、提供多元化社區(qū)服務(wù)，關(guān)注社區(qū)治理理論與實(shí)踐的交融�？傮w而言，國(guó)外社區(qū)治理模式主要分為新自由主義、社區(qū)主義與兼?zhèn)?ldquo;行政”、“自治”雙重色彩的“第三條道路”模式。

2.“三社聯(lián)動(dòng)”與“五社聯(lián)動(dòng)”研究

社區(qū)是城市的細(xì)胞，是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的神經(jīng)末梢，也是社會(huì)治理持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺(tái)。二十一世紀(jì)初，全國(guó)各地政府就如何發(fā)揮社區(qū)最大效用，在不斷探索中開(kāi)啟了“三社聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展之路。葉南客、陳金城（2010）在“三社聯(lián)動(dòng)”概念尚未完全明確的情況下，提出“三社聯(lián)動(dòng)”集中于社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者三者動(dòng)態(tài)互動(dòng)的全新理論支撐，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)朝著整體聯(lián)動(dòng)、內(nèi)延擴(kuò)伸、系統(tǒng)優(yōu)化的多重維度發(fā)展。
“五社聯(lián)動(dòng)”是“三社聯(lián)動(dòng)”基礎(chǔ)上新增“兩社”的變革性社會(huì)理論，其充分發(fā)揮了社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源的作用。張健、陳軼喆、吳曼曼（2017）提出“五社聯(lián)動(dòng)”是以社會(huì)服務(wù)中心（站）為基層服務(wù)平臺(tái)，社會(huì)工作服務(wù)人才為核心，社會(huì)組織為服務(wù)載體的現(xiàn)代化理論，當(dāng)下實(shí)踐需全力發(fā)揮“五社”于全市基層社會(huì)治理體系與治理效能優(yōu)化上的獨(dú)特功能。任敏（2021）將武漢市作為推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)城市展開(kāi)深入探究，于“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制建設(shè)方面，她將其分為三種模式：社區(qū)社會(huì)組織作用發(fā)揮突出型、社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展突出型、社區(qū)公益慈善資源籌措突出型。其理論設(shè)想為在多元主體力量協(xié)同參與下，最終成功創(chuàng)建出共建共治共享的和諧社區(qū)。

3．國(guó)內(nèi)外研究述評(píng)

整體而言，學(xué)者們對(duì)社區(qū)治理尤其是“五社聯(lián)動(dòng)”理論的研究呈現(xiàn)出多樣化、根源化、實(shí)質(zhì)化的漸進(jìn)趨勢(shì)。中西方學(xué)者共同為“社區(qū)治理”、“五社聯(lián)動(dòng)”課題貢獻(xiàn)了一批經(jīng)典理論和研究范式，對(duì)我國(guó)社會(huì)治理的研究與實(shí)踐均產(chǎn)生重要影響。但從辯證視角出發(fā)，其治理水平與服務(wù)機(jī)制仍有待完善，系統(tǒng)性的社區(qū)治理機(jī)制尚未形成，如何構(gòu)建高效社區(qū)還需進(jìn)一步研究。

（三）研究方法

1.文獻(xiàn)分析法

小組通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外“五社聯(lián)動(dòng)”、“社區(qū)服務(wù)”、“兒童權(quán)益保護(hù)”等相關(guān)主題文獻(xiàn)的閱讀，在充分了解選題社會(huì)背景的前提下，將現(xiàn)有優(yōu)秀學(xué)術(shù)成果作為理論指導(dǎo)，剖析關(guān)注文獻(xiàn)內(nèi)部研究缺陷，以汲取經(jīng)驗(yàn)與審視問(wèn)題相融的方法論為高維指導(dǎo)，開(kāi)展相應(yīng)實(shí)踐調(diào)研工作。

2.實(shí)地調(diào)研法

小組前往武漢市漢陽(yáng)區(qū)展開(kāi)實(shí)地調(diào)研，了解漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心項(xiàng)目的發(fā)展歷程和運(yùn)行機(jī)制，總結(jié)分析漢陽(yáng)樹(shù)下項(xiàng)目已獲成果與現(xiàn)存問(wèn)題，全面深入考察社會(huì)實(shí)情，為后續(xù)理論研究提供可靠信息來(lái)源。

3.訪談法

深度訪談法有益于促進(jìn)訪談對(duì)象間的深入交流，小組將與漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心項(xiàng)目工作人員進(jìn)行一對(duì)一訪談，采用更為直接的方式切入調(diào)研主題，獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)。通過(guò)對(duì)訪談信息記錄收集，小組成員得以進(jìn)一步整理并提取有效信息，最終為項(xiàng)目研究提供真實(shí)參考。

（四）創(chuàng)新點(diǎn)

本文著眼于“五社聯(lián)動(dòng)”模式的具體落地，通過(guò)研究武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心項(xiàng)目對(duì)五社聯(lián)動(dòng)模式下社區(qū)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)的重要意義，以小見(jiàn)大地闡析“五社聯(lián)動(dòng)”對(duì)居民生活質(zhì)量改善與社區(qū)治理效能優(yōu)化的作用。本研究創(chuàng)造性地將“五社聯(lián)動(dòng)”同居民滿意度和社區(qū)管理服務(wù)能力相結(jié)合，為基層社區(qū)管理服務(wù)模式及社會(huì)工作提出具有創(chuàng)造性與可行性的建議。

二、武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心實(shí)踐現(xiàn)狀及成效

（一）武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心基本情況

武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心作為漢陽(yáng)區(qū)首批非營(yíng)利性社工機(jī)構(gòu)組織，自2014年成立以來(lái)，秉持著“全心為民，一心為公”的理念，堅(jiān)持“促進(jìn)青少年全面發(fā)展，拓展社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)，助力青年社工成長(zhǎng)，為漢陽(yáng)地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)”的工作宗旨，助力武漢市青少年的健康成長(zhǎng)，積極推動(dòng)漢陽(yáng)地區(qū)蓬勃發(fā)展，為武漢市教育事業(yè)提供源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。
就人員構(gòu)成而言，該機(jī)構(gòu)目前擁有專(zhuān)職社工25名，其中專(zhuān)職社會(huì)工作者21名，項(xiàng)目督導(dǎo)4名。在全職人員中，本科及以上學(xué)歷人員共19名，其中研究生學(xué)歷人員3名。就工作經(jīng)驗(yàn)而言，該組織內(nèi)具備社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)者共5人，人員隊(duì)伍構(gòu)成較為專(zhuān)業(yè)化。此外，就年齡結(jié)構(gòu)而言，隊(duì)內(nèi)40歲及以下工作人員達(dá)18人，占團(tuán)隊(duì)總?cè)藬?shù)的72%，人員構(gòu)成呈現(xiàn)出青年化的時(shí)代性特征，有益于青少年交流工作的深入開(kāi)展，令團(tuán)隊(duì)工作開(kāi)展更具生機(jī)活力。與此同時(shí)，隊(duì)內(nèi)7名40歲以上的工作人員，在團(tuán)隊(duì)內(nèi)扮演著中流砥柱的領(lǐng)導(dǎo)角色，能為團(tuán)隊(duì)中年輕工作者指明方向、傳授經(jīng)驗(yàn)。

（二）武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心角色及作用

漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心以武漢市政策支持為發(fā)展基礎(chǔ)，以共青團(tuán)漢陽(yáng)區(qū)委的大力扶持為依托，目前已獲評(píng)3A級(jí)社會(huì)組織，其工作范圍涵蓋青少年教育輔導(dǎo)、特殊家庭幫扶、就業(yè)指導(dǎo)及援助、社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題解決、社會(huì)組織孵化以及司法矯正相關(guān)工作等；其業(yè)務(wù)促成多方主體合作，有效連結(jié)了“四社”主體，是漢陽(yáng)區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”的堅(jiān)定踐行者與集大成者。
社會(huì)組織主要通過(guò)如下方面開(kāi)展“五社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)工作。一是多元協(xié)同互助，助推社會(huì)供給升級(jí)。社會(huì)組織以自身工作范圍為基準(zhǔn)，結(jié)合自身架構(gòu)特點(diǎn)，借助組織內(nèi)互助合作，為鄰近社區(qū)提供相關(guān)慈善服務(wù)，助力社區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展。二是挖掘自身潛能，助力打造社區(qū)新名片。相較于社區(qū)而言，社會(huì)組織在人員架構(gòu)方面有著更高的靈活度，在工作方向上其定位也更為精準(zhǔn)細(xì)致，就專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)而言，其實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)更為豐富，有助于社區(qū)打造全新品牌形象，進(jìn)而提高社區(qū)知名度及影響力。三是開(kāi)源節(jié)流，提升慈善資源使用效益。社會(huì)組織具備一定資源優(yōu)勢(shì)，其職能角色能充分聯(lián)結(jié)社區(qū)內(nèi)外的慈善資源，通過(guò)慈善資源的社區(qū)再投入，提高社區(qū)資源使用效率，最終實(shí)現(xiàn)1+1>2的應(yīng)用效果，豐富充實(shí)社會(huì)資本。四是為深入群眾，為社區(qū)發(fā)展充能提效。社會(huì)組織扎根于人民，服務(wù)于人民，其天然的群眾性使其得以更好的走進(jìn)人民群眾，貼近大眾生活。社會(huì)組織通過(guò)開(kāi)展一系列志愿服務(wù)及文體活動(dòng)，能有效發(fā)展壯大自身組織與社區(qū)志愿者隊(duì)伍，吸引更多居民參與到社區(qū)治理中，真正實(shí)現(xiàn)居民“當(dāng)家作主”。

（三）武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心“五社聯(lián)動(dòng)”的主要做法

目前，漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心已開(kāi)展數(shù)十起典型服務(wù)，累計(jì)幫助數(shù)千名青少年。該機(jī)構(gòu)通過(guò)征集社會(huì)慈善資源，連結(jié)社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員，與鄰近社區(qū)展開(kāi)志愿幫扶合作，充分推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”相關(guān)工作的開(kāi)展。
自2018年1月至今，漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心持續(xù)開(kāi)展“撥開(kāi)迷霧，迎接美好未來(lái)”社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)矯正服務(wù)指將需要進(jìn)行社區(qū)矯正的罪犯安置在社區(qū)內(nèi)，在專(zhuān)門(mén)司法機(jī)關(guān)、社會(huì)工作者及志愿者的協(xié)助下，矯正罪犯的犯罪心理、行為，從而令其能夠更好的回歸社會(huì)。漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心與漢陽(yáng)區(qū)橋西社區(qū)等五個(gè)社區(qū)協(xié)同開(kāi)展相應(yīng)矯正服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)聯(lián)系相關(guān)社區(qū)志愿者與社會(huì)組織（民間組織），最終組建出一支專(zhuān)業(yè)的社會(huì)矯正隊(duì)伍，協(xié)助司法機(jī)關(guān)進(jìn)行矯正人員的監(jiān)督管理與教育幫扶工作。
自2018年6月至今，漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心組織開(kāi)展?jié)h陽(yáng)區(qū)劍橋街琴臺(tái)社區(qū)學(xué)生托管服務(wù)中心項(xiàng)目。通過(guò)成立學(xué)生托管服務(wù)中心，其旨在解決家長(zhǎng)放學(xué)接送困難的問(wèn)題，其主要工作以看護(hù)為主。與此同時(shí)，該組織通過(guò)聘請(qǐng)相關(guān)學(xué)科老師、大學(xué)生志愿者作為托管教師，利用托管時(shí)間對(duì)報(bào)名兒童進(jìn)行學(xué)科輔導(dǎo)與問(wèn)題答疑，指導(dǎo)學(xué)生完成課后作業(yè)，開(kāi)展系列文體藝術(shù)活動(dòng)，在減輕家長(zhǎng)壓力之余，也促進(jìn)了兒童的健康成長(zhǎng)。該項(xiàng)目規(guī)模于2020年繼續(xù)擴(kuò)張，如今已與包括劍橋街琴臺(tái)社區(qū)在內(nèi)的四個(gè)社區(qū)達(dá)成協(xié)同合作,至今已幫助近千個(gè)家庭成功解決放學(xué)接送困難的問(wèn)題，促進(jìn)了家庭的和諧，助力了社區(qū)發(fā)展。
2022年初，該組織正式提出展開(kāi)“心若向陽(yáng)花自開(kāi)”特殊家庭未成年人個(gè)案服務(wù)活動(dòng)，目前已累計(jì)幫助近三十對(duì)特殊家庭解決內(nèi)部矛盾。這些特殊家庭的子女往往具備著家庭關(guān)系緊繃，親人關(guān)心缺失等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。針對(duì)特殊家庭未成年人展開(kāi)個(gè)案服務(wù)活動(dòng)，不僅有利于幫助未成年人健康成長(zhǎng)，也有利于營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注未成年人身心健康的優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心聯(lián)合相關(guān)社區(qū)，進(jìn)行一對(duì)一或多對(duì)一的幫扶活動(dòng)，即一位或多位社會(huì)工作者及志愿者針對(duì)特殊家庭子女展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)幫助服務(wù)，切實(shí)解決青少年在成長(zhǎng)中遇到的身心問(wèn)題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)青少年的健康發(fā)展。

（四）漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心“五社聯(lián)動(dòng)”參與社區(qū)治理成效分析

1.推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理

“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中的“五社”主體以漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心為合作媒介，共筑多元主體合作新范式，協(xié)同參與社區(qū)治理。漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心除需加強(qiáng)內(nèi)部社會(huì)工作者培訓(xùn)，提高自身服務(wù)水平外，還需培育新興社區(qū)志愿者，加強(qiáng)社會(huì)工作者與志愿者之間的工作聯(lián)系，充分利用政府專(zhuān)項(xiàng)資金和社區(qū)慈善資源，積極同周邊社區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)幫扶活動(dòng)，積極推動(dòng)多元主體參與社區(qū)治理，推進(jìn)社區(qū)治理服務(wù)典例化、品牌化。

2．豐富社區(qū)治理的服務(wù)形式和內(nèi)容

漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心開(kāi)展的教育輔導(dǎo)、特殊家庭幫扶、就業(yè)指導(dǎo)、文化宣傳、社會(huì)組織孵化與司法矯正等相關(guān)工作，極大豐富了社區(qū)治理的服務(wù)形式和內(nèi)容，其工作成果主要體現(xiàn)為以下兩方面。
第一，為困難青少年提供精準(zhǔn)幫扶。困難青少年不僅涵蓋生活物質(zhì)上存在困難的個(gè)人，也包括但不限于存在心理問(wèn)題、家庭矛盾、留守兒童等多維主體。漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心針對(duì)周邊社區(qū)青少年的現(xiàn)有困難，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)慈善資源，鏈接社區(qū)志愿者和社會(huì)工作者，改善相關(guān)群體的物質(zhì)處境，解決困難兒童的心理問(wèn)題，同時(shí)參與社區(qū)矯正服務(wù)工作，并針對(duì)特殊家庭未成年人提供個(gè)案服務(wù)。
第二，團(tuán)結(jié)社區(qū)服務(wù)力量。在傳統(tǒng)志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，該中心加強(qiáng)了社會(huì)工作者與志愿者、志愿者組織內(nèi)及社會(huì)工作者內(nèi)部間的聯(lián)系。漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心定期組織開(kāi)展相關(guān)主體之間的文體活動(dòng)，如趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、春游等時(shí)令活動(dòng)，通過(guò)舉辦大型社會(huì)活動(dòng)的方式，不斷提高多元主體間的工作配合默契，進(jìn)而提高協(xié)同服務(wù)效率與水平。在參與社區(qū)矯正服務(wù)項(xiàng)目中，機(jī)構(gòu)成員通過(guò)密切配合、相互協(xié)作，成功組建了一支由社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者構(gòu)成的專(zhuān)業(yè)矯正隊(duì)伍，為武漢市社區(qū)矯正工作提供了優(yōu)秀案例。

三、武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心主要問(wèn)題

武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐通過(guò)引進(jìn)慈善基金資源，吸納專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，依托多元社區(qū)平臺(tái)，成功開(kāi)展了一系列特殊家庭個(gè)案、未成年心理咨詢、志愿幫扶服務(wù)，切實(shí)解決青少年在成長(zhǎng)過(guò)程中的身心健康問(wèn)題，聚焦特殊家庭青少年權(quán)益保護(hù)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下社工服務(wù)的多數(shù)項(xiàng)目均有著“五社”身影，對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)與社區(qū)治理起到推動(dòng)作用。但小組在深入研究項(xiàng)目材料成果，開(kāi)展實(shí)地走訪調(diào)研、收集訪談資料、問(wèn)卷材料后，經(jīng)整合，我們認(rèn)為在該項(xiàng)目的組織、開(kāi)展過(guò)程內(nèi)“五社”要素的協(xié)同聯(lián)動(dòng)仍存在著一些亟待分析和解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（一）“五社”要素間缺乏緊密聯(lián)系

在“漢陽(yáng)樹(shù)下”項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，“五社”各要素進(jìn)行了一定聯(lián)動(dòng)，確保了項(xiàng)目順利有序開(kāi)展，對(duì)社區(qū)治理起到積極的推動(dòng)作用，但在各主體合理分工履行職能，深入合作有序開(kāi)展方面，其仍存在如下問(wèn)題。

1.治理主體間配合黏性缺失

社區(qū)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)和未成年人監(jiān)管是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，需要社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者、社會(huì)工作者、基層政府和家庭等各方進(jìn)行充分溝通協(xié)作，才能有效發(fā)揮各方作用。但在與社區(qū)工作人員的實(shí)地訪談中，小組發(fā)現(xiàn)，本項(xiàng)目為特殊家庭未成年人提供的服務(wù)形式較為單一，社區(qū)困境兒童家庭參與度和參與積極性不高。這正導(dǎo)致了各主體未能真正實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)合作，有效鏈接渠道匱乏的結(jié)果。

2.社會(huì)組織與社區(qū)合作匱乏

首先，社會(huì)組織與社區(qū)之間的溝通存在著信息差阻滯。隨著我國(guó)社會(huì)治理體系的不斷完善，社區(qū)社會(huì)組織在社區(qū)治理以及調(diào)動(dòng)居民積極性的作用越發(fā)明顯，并逐步成為推動(dòng)我國(guó)社區(qū)發(fā)展的中堅(jiān)力量。與此同時(shí)，在結(jié)合相關(guān)案例與漢陽(yáng)樹(shù)下服務(wù)項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研經(jīng)歷后，小組注意到，社會(huì)組織的部分工作是在基層政府及社區(qū)等主體的推動(dòng)下而被動(dòng)完成的。這間接反映出社會(huì)組織自身掌握的信息資源十分有限、與其他“四社”溝通不暢的運(yùn)行缺陷，最終影響了其在項(xiàng)目落地和社會(huì)實(shí)踐中發(fā)揮的作用成效。
其次，社會(huì)組織角色定位尚未明確。由訪談和實(shí)地調(diào)研，小組了解到，在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，社會(huì)組織似乎成為了完成定量目標(biāo)的“工具”。社會(huì)組織獨(dú)立性與主體性特質(zhì)的缺乏，導(dǎo)致社會(huì)組織的幫扶、援助、補(bǔ)充工作常常陷入困境之中。

（二）志愿服務(wù)體系建立尚不完全

社區(qū)在開(kāi)展特殊青少年權(quán)益保護(hù)的相關(guān)項(xiàng)目和工作時(shí)，志愿者發(fā)揮著舉足輕重和不可替代的作用。從社會(huì)群體中選拔產(chǎn)生的志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)不僅增強(qiáng)了居民參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，而且也是連結(jié)“五社聯(lián)動(dòng)”多元主體的關(guān)鍵紐帶。因此，完善有關(guān)志愿者團(tuán)隊(duì)的招募、培訓(xùn)、管理的制度體系則顯得尤為重要。然而其在實(shí)際操作中仍存在著較大問(wèn)題。
首先，志愿服務(wù)體系的主體——志愿者的參與動(dòng)力不足。在“漢陽(yáng)樹(shù)下”項(xiàng)目志愿服務(wù)中，志愿者團(tuán)隊(duì)主要包括社區(qū)居民志愿者、社會(huì)志愿者和大學(xué)生志愿者等；招募形式主要是社會(huì)組織分期于志愿者群內(nèi)發(fā)布招募信息。志愿者招募流程的簡(jiǎn)易松散，加之志愿者獎(jiǎng)勵(lì)培訓(xùn)機(jī)制的缺失共同導(dǎo)致了志愿者協(xié)調(diào)能力與積極性的不足，進(jìn)而引起個(gè)人參與感和獲得感較低；同時(shí)，志愿者主要來(lái)自社區(qū)居民，這也對(duì)居民參與社區(qū)治理的積極性造成了負(fù)面影響。
其次，志愿服務(wù)的內(nèi)容較為單一，專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系有待完善。經(jīng)了解，漢陽(yáng)樹(shù)下特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)項(xiàng)目的志愿者主要負(fù)責(zé)困境兒童的照看和一些簡(jiǎn)單的心理疏導(dǎo)、安全教育等工作，服務(wù)形式內(nèi)容較為單一，缺乏常態(tài)化的服務(wù)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)體系，這也導(dǎo)致志愿服務(wù)常常流于表面，缺乏失效。

（三）社區(qū)工作者專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力不足

社區(qū)工作者用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際行動(dòng)對(duì)各類(lèi)困難群體、特殊人群進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、心理疏導(dǎo)、行為矯治等，在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)保障等領(lǐng)域，發(fā)揮著解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面的基礎(chǔ)性作用。社會(huì)工作者的特殊的工作性質(zhì)決定了其具有專(zhuān)業(yè)能力的必要性。但在實(shí)際項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程中，社區(qū)工作者被賦予“厚望”、高要求，不得不為“評(píng)估而工作”。這種機(jī)制導(dǎo)致社區(qū)工作者發(fā)揮的作用尚未到達(dá)預(yù)期，工作效能較低，且未呈現(xiàn)出其與一般服務(wù)者的區(qū)別，這使得社工團(tuán)體更加迷茫。

（四）社會(huì)慈善資源持續(xù)性較弱

漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立了社區(qū)慈善專(zhuān)項(xiàng)基金，并采用動(dòng)員社區(qū)、社會(huì)公眾捐贈(zèng)的方式進(jìn)行資源籌措，其參與形式包括但不限于捐贈(zèng)資金、物資、提供空間和場(chǎng)地等，這為項(xiàng)目的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但需要指出的是，社會(huì)組織在社會(huì)慈善資源的獲取層面仍存在一些緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先，社會(huì)慈善資源的獲取途徑較為單一。社工服務(wù)中心慈善資源的籌措方式主要是依托政府發(fā)放財(cái)政資金，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與偶然因素的影響較大；慈善資源的組成部分——企業(yè)捐贈(zèng)和公眾捐贈(zèng)的金額較低，具有較強(qiáng)的不確定性。其次，社會(huì)慈善資源的捐贈(zèng)額走低，這反映出慈善資源缺乏穩(wěn)定性、項(xiàng)目缺少資助吸引力等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

四、漢陽(yáng)社區(qū)五社聯(lián)動(dòng)存在的問(wèn)題的原因分析

特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)工作是民生工作的重要組成部分，當(dāng)前社區(qū)內(nèi)特殊家庭未成年人保護(hù)仍存在著一系列問(wèn)題，各方協(xié)同服務(wù)能力有待提升。“五社聯(lián)動(dòng)”作為國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理背景下的線性治理模型，應(yīng)發(fā)揮其在社區(qū)特殊家庭未成年人保護(hù)工作中的治理效用。在此基礎(chǔ)上，武漢市漢陽(yáng)樹(shù)下青少年服務(wù)中心通過(guò)社工、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)志愿者及社會(huì)慈善資源主體間的互動(dòng)與協(xié)作，為社區(qū)特殊家庭未成年人保護(hù)提供新思路。然而在小組成員深入研究及實(shí)地走訪后，我們發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目的社會(huì)工作服務(wù)在有效提升特殊家庭未成年人救助幫扶工作的質(zhì)量效率的同時(shí)，也存在著諸多不足。

（一）主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善

特殊家庭未成年人保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)化工程，不僅需要社會(huì)組織的服務(wù)，更要實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社工、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和社區(qū)志愿者等進(jìn)行協(xié)作，發(fā)揮多元主體的力量，對(duì)未成年人保護(hù)發(fā)揮最大效能。在小組成員前往“漢陽(yáng)樹(shù)下”青少年服務(wù)中心的調(diào)研過(guò)程中，了解到該社會(huì)組織與外界聯(lián)合共治仍然處于起步狀態(tài)，缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，與“五社”各主體聯(lián)動(dòng)不足，其余組織深度參與不夠，各個(gè)要素之間缺乏緊密聯(lián)系。

1．各主體未形成合作共治意識(shí)

主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善的重要原因之一即為：“五社”各主體目前仍未形成合作共治意識(shí)。“漢陽(yáng)樹(shù)下”青少年服務(wù)中心作為一個(gè)民辦的社會(huì)組織，其與政府機(jī)構(gòu)的聯(lián)系弱于一般的公辦社會(huì)組織，因此其受政府推動(dòng)“五社聯(lián)動(dòng)”的相關(guān)政策的影響較小，這導(dǎo)致該社會(huì)機(jī)構(gòu)缺乏與其余五社聯(lián)動(dòng)的相關(guān)意識(shí)。其次，該組織規(guī)模較小。目前，機(jī)構(gòu)有專(zhuān)職社工20名。其中專(zhuān)職社會(huì)工作者17名，項(xiàng)目督導(dǎo)有3名，全職人員中，助理社工師有10名，中級(jí)社工師有3人，本科及以上學(xué)歷15名，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)及相關(guān)專(zhuān)業(yè)背景2人。受此影響，組織承辦大型工作的能力不足，與“五社”中其余個(gè)體的聯(lián)系機(jī)會(huì)也更少。雖然社工在社區(qū)和社會(huì)組織之間起到了一定的聯(lián)接作用，但作用有限，難以提升各方合作共治意識(shí)，無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)各方的聯(lián)通。

2.主體聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制不完善

“五社”聯(lián)動(dòng)作為社會(huì)治理的創(chuàng)新思想，在全國(guó)范圍內(nèi)的缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，各主體間的聯(lián)動(dòng)理論也未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣。在理論領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐的前提下，由于治理理論當(dāng)前的尚未成熟，這也導(dǎo)致了目前的“五社”聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目缺乏指導(dǎo)性思想，各主體之前的聯(lián)動(dòng)機(jī)制難以進(jìn)行完善工作。“漢陽(yáng)樹(shù)下”青少年社工服務(wù)中心作為一個(gè)成立于2014年的有一定年齡的機(jī)構(gòu)而言，改變其既有的工作流程較其它組織而言更為困難，而且它作為一個(gè)小型民辦社工服務(wù)中心對(duì)社會(huì)慈善資源的吸引力小，在志愿服務(wù)體系建立不完全，社工人數(shù)有限的情況下，“五社”之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制完善難度大。

（二）缺乏社區(qū)治理人才及培育支持系統(tǒng)

首先社區(qū)工作者內(nèi)生動(dòng)力與外生動(dòng)力不足。通過(guò)小組成員線上與線下相結(jié)合的調(diào)研方式，我們了解到“漢陽(yáng)樹(shù)下”青少年服務(wù)中心長(zhǎng)期穩(wěn)定的工作人員只有二十余人。組織內(nèi)部工作人數(shù)較少，存在一個(gè)人同時(shí)做好幾份工作的情況，且成員工資水平處于較低水平，繁重的工作和較低的工資使得工作人員內(nèi)生動(dòng)力不足，工作狀態(tài)會(huì)受到影響。雖然該組織一直在招聘社會(huì)工作人員，然而由于其為非盈利組織，組織內(nèi)部資金有限，難以給出較高的工資，因此招聘工作開(kāi)展困難，工作人員難以得到有效補(bǔ)充，一系列因素導(dǎo)致社區(qū)治理人才缺乏。
其次社會(huì)工作者缺少專(zhuān)業(yè)支持。通過(guò)詳細(xì)了解小組得知“漢陽(yáng)樹(shù)下”青少年社工服務(wù)中心中助理社工師有10名，中級(jí)社工師僅有3人，有完備社工知識(shí)體系的人數(shù)占小部分，絕大多數(shù)缺乏應(yīng)有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)支持他們的工作。然而由于外生動(dòng)力的不足，專(zhuān)業(yè)人才補(bǔ)充較少，導(dǎo)致其內(nèi)部的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系不完善。在此情況下，該機(jī)構(gòu)也尚未制定相關(guān)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，缺乏社區(qū)治理人才培育系統(tǒng)，所以組織內(nèi)部社會(huì)工作者缺乏專(zhuān)業(yè)支持。

（三）缺乏社區(qū)志愿服務(wù)體系和激勵(lì)制度

作為一個(gè)非盈利的民辦社工組織，“漢陽(yáng)樹(shù)下”社工服務(wù)中心，并沒(méi)有成立正式的志愿者機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的志愿者來(lái)源主要是通過(guò)在志愿者信息群中招募的社區(qū)居民志愿者、社會(huì)志愿者和大學(xué)生志愿者等。志愿者大多是暫時(shí)性的，缺乏完善的專(zhuān)業(yè)知識(shí)體系，專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，而且存在人數(shù)不足的情況，會(huì)對(duì)組織的活動(dòng)產(chǎn)生不利影響。
社會(huì)調(diào)查顯示，58%的志愿者受訪者希望得到社會(huì)的肯定和支持，33%的志愿者受訪者希望獲得志愿證書(shū)，24%的志愿者受訪者希望得到服務(wù)對(duì)象的感謝，71%的志愿者受訪者則認(rèn)為，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，是推動(dòng)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題。在“漢陽(yáng)樹(shù)下”項(xiàng)目志愿服務(wù)中，小組成員發(fā)現(xiàn)其缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和培訓(xùn)機(jī)制，這導(dǎo)致志愿者在志愿服務(wù)的過(guò)程中參與感和獲得感較低，降低了志愿者們參與活動(dòng)的積極性。

（四）社區(qū)慈善資源開(kāi)發(fā)利用不足

由于“漢陽(yáng)樹(shù)下”社工服務(wù)中心對(duì)與社會(huì)慈善資源主體的聯(lián)動(dòng)重視程度地，導(dǎo)致其社會(huì)慈善資源的來(lái)源比較單一。該組織慈善資源的主要來(lái)源是政府財(cái)政資金，而這受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和偶然因素的影響較大。并且作為一個(gè)民辦機(jī)構(gòu)，政府對(duì)其投入的資金會(huì)少于公辦機(jī)構(gòu)。如果不拓展慈善資源的來(lái)源，會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的流動(dòng)資金不足，影響其幫扶活動(dòng)的進(jìn)行。目前，該社工組織獲得的企業(yè)捐贈(zèng)與公眾捐贈(zèng)的金額不大，且并未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期合作，具有較大不確定性。
另外，該社工組織動(dòng)員社會(huì)慈善資源的途徑較少。“漢陽(yáng)樹(shù)下”青少年社工服務(wù)項(xiàng)目設(shè)立了社區(qū)慈善專(zhuān)項(xiàng)基金，除此之外，并未采取其它方式獲取社會(huì)慈善資源，在與社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)過(guò)程中主動(dòng)性不足，也導(dǎo)致了社區(qū)慈善資源開(kāi)發(fā)利用的不足。

五、完善漢陽(yáng)社區(qū)五社聯(lián)動(dòng)的對(duì)策建議

武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下社區(qū)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)踐過(guò)程中所暴露的諸多問(wèn)題一致表明完善“五社聯(lián)動(dòng)”多元主體機(jī)制、構(gòu)建和諧動(dòng)態(tài)溝通體系已刻不容緩。“五社聯(lián)動(dòng)”作為一項(xiàng)前瞻性的基層治理行動(dòng)框架，其理論核心在于考察四項(xiàng)社會(huì)主體要素（社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者）與一項(xiàng)社會(huì)資源要素（社會(huì)慈善資源）之間的行為共生，績(jī)效互鏈的動(dòng)態(tài)交融關(guān)系，進(jìn)而加以實(shí)現(xiàn)“理清五社內(nèi)在關(guān)系，達(dá)成主體效能優(yōu)化”的研究目標(biāo)，最終形成社區(qū)善治、民眾樂(lè)生的社會(huì)新氣象。對(duì)武漢市漢陽(yáng)區(qū)漢陽(yáng)樹(shù)下兒童權(quán)益保護(hù)實(shí)務(wù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)研究，創(chuàng)新五社聯(lián)動(dòng)邏輯內(nèi)核有利于為社會(huì)困境青少年幫扶工作的執(zhí)行提供新方法、開(kāi)拓新思路。
經(jīng)小組實(shí)地研究后，為構(gòu)建社會(huì)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)體系，落實(shí)權(quán)益保護(hù)工作，小組成員以上述目的為行動(dòng)導(dǎo)向，經(jīng)線下實(shí)地調(diào)研，結(jié)合現(xiàn)有學(xué)術(shù)知識(shí)，初步提出解決建議如下：

（一）理清多元主體關(guān)系，挖掘聯(lián)動(dòng)內(nèi)在邏輯

五社聯(lián)動(dòng)的本質(zhì)意義即為多元社會(huì)主體通過(guò)有效溝通進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，最終達(dá)成合力共治。只有保證五社內(nèi)在主體均充分履行自身職能，挖掘自身服務(wù)潛力，社會(huì)主體才能最大限度地調(diào)動(dòng)各方資源，凝聚合力，切實(shí)保護(hù)社區(qū)特殊家庭兒童的合法權(quán)益。
首先，構(gòu)建五社信息互通平臺(tái)，聯(lián)結(jié)多方共治責(zé)任主體，能改變社會(huì)組織工作固步自封的獨(dú)立現(xiàn)狀，筑建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作新方式。同時(shí)，通過(guò)與五社剩余主體的聯(lián)系與溝通，社會(huì)組織最終得以實(shí)現(xiàn)信息的瞬時(shí)共享，能有效避免權(quán)益服務(wù)工作中出現(xiàn)重復(fù)冗余的情況。
其次，從政策制定與問(wèn)題解決的角度而言，社區(qū)服務(wù)中心（社區(qū)工作站）應(yīng)積極依托社區(qū)資源建設(shè)有關(guān)服務(wù)陣地，成立未成年人權(quán)益保護(hù)政策研討小組，搭建下屬工作隊(duì)伍，逐步構(gòu)成由社區(qū)“兩委”領(lǐng)導(dǎo)，未成年人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)家參與、社區(qū)工作人員組織策劃的三元協(xié)商主體格局。

（二）開(kāi)拓社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資源，提升服務(wù)供給能力

社區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)資源是特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是社區(qū)提供服務(wù)的有力支柱，其在未成年人權(quán)益保護(hù)方面主要以社區(qū)心理咨詢師、心理咨詢室、特殊家庭兒童專(zhuān)業(yè)對(duì)接人、負(fù)責(zé)人等形式呈現(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)上述資源的專(zhuān)業(yè)供給，社區(qū)需要拓寬招募渠道，堅(jiān)持引進(jìn)高素質(zhì)人才，落實(shí)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，展開(kāi)兒童權(quán)益知識(shí)學(xué)習(xí)，從而加強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)業(yè)資源供給。此外，提高專(zhuān)項(xiàng)資源利用效率，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)分配及合理利用也是解決未成年人權(quán)益保護(hù)困境的有效手段，在提升社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)服務(wù)質(zhì)量的過(guò)程中扮演著不可或缺的角色。當(dāng)小組人員與漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談交流時(shí)，負(fù)責(zé)人著重強(qiáng)調(diào)了與鄰近社區(qū)進(jìn)行資源對(duì)接是順利開(kāi)展社區(qū)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)行動(dòng)的首要前提，但他也表達(dá)了對(duì)社區(qū)專(zhuān)業(yè)資源匱乏現(xiàn)狀的擔(dān)憂，他指出：“我們社會(huì)服務(wù)中心所鄰近的社區(qū)內(nèi)困境未成年人數(shù)量較多，但社區(qū)內(nèi)部工作人員事務(wù)繁雜，其精力與時(shí)間都難以滿足保障特殊家庭未成年人權(quán)益工作的進(jìn)行，我們工作開(kāi)展的一大半時(shí)間都是身兼數(shù)職才得以維系的。”特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)是一項(xiàng)極為瑣碎、細(xì)致的工作，社區(qū)工作人手的不足與專(zhuān)業(yè)能力的欠缺共同造成了社會(huì)組織權(quán)益保護(hù)工作陷入僵局的現(xiàn)狀。因此，廣泛募集人才、加強(qiáng)能力建設(shè)已成為社會(huì)組織破局的必然舉措。

（三）引進(jìn)社會(huì)志愿群體，激發(fā)居民參與熱情

在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，小組成員發(fā)現(xiàn)漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心的權(quán)益保護(hù)工作通常是與外部社區(qū)單位進(jìn)行合作，而社區(qū)居民與社會(huì)志愿者則對(duì)相關(guān)工作知曉甚微。社會(huì)組織協(xié)同能力的缺失也給權(quán)益保護(hù)工作帶來(lái)了居民意識(shí)薄弱、社會(huì)群眾參與率低的問(wèn)題，最終造成權(quán)益保護(hù)工作效率低下、成效不足的結(jié)果。
基于此，社會(huì)組織應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，增加社區(qū)活動(dòng)籌辦，定期舉行權(quán)益講座，讓居民切實(shí)了解特殊家庭未成年人權(quán)益保護(hù)的重要性，實(shí)時(shí)更新權(quán)益工作的開(kāi)展情況。與此同時(shí)，社會(huì)組織應(yīng)開(kāi)源納新，主動(dòng)將社會(huì)志愿者作為第三方引入，充實(shí)權(quán)益工作人力架構(gòu)，構(gòu)筑權(quán)益工作新風(fēng)貌。

（四）調(diào)整權(quán)益工作架構(gòu)，挖掘組織潛在動(dòng)力

社區(qū)社會(huì)組織是公益服務(wù)開(kāi)展的重要載體，其工作架構(gòu)對(duì)服務(wù)成效有著舉足輕重的影響。小組在漢陽(yáng)樹(shù)下青少年社工服務(wù)中心的實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：其工作架構(gòu)的建立基準(zhǔn)具有鮮明的目的導(dǎo)向型特征，而缺乏了對(duì)實(shí)際工作過(guò)程的安排與思考。上述工作架構(gòu)不僅削弱了其實(shí)際組織能力，還從一定程度上模糊了其自身扮演的社會(huì)角色，動(dòng)搖組織內(nèi)部工作方向，最終令工作處理效能大幅下降。
綜上所述，社會(huì)組織應(yīng)及時(shí)調(diào)整內(nèi)部權(quán)益工作架構(gòu)，積極培養(yǎng)內(nèi)部新型人才，以權(quán)益保護(hù)對(duì)象的需求為自身工作出發(fā)點(diǎn)，扮演好自身服務(wù)供給者與活動(dòng)策劃者的角色，有針對(duì)性地供給專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、策劃社會(huì)活動(dòng)，明確改善未成年人合法權(quán)益受損現(xiàn)狀的工作目標(biāo)，以保障特殊家庭兒童權(quán)益為工作指南。除此之外，社會(huì)組織內(nèi)部也應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)定期績(jī)效考核、工時(shí)內(nèi)部評(píng)比等方式充分挖掘出組織內(nèi)部人員的工作動(dòng)力，為兒童權(quán)益保護(hù)工作提供源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。

六、結(jié)論

本選題深入驗(yàn)證了“五社聯(lián)動(dòng)”管理服務(wù)理論體系對(duì)社區(qū)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)的建設(shè)性作用。“五社聯(lián)動(dòng)”這一新型社區(qū)治理機(jī)制能夠匯聚平臺(tái)、組織、人力等資源，進(jìn)而更好地滿足居民多樣化需求，提高居民生活實(shí)感。同時(shí)其也為社會(huì)特殊家庭兒童權(quán)益保護(hù)工作提供了殷實(shí)理論依據(jù)，通過(guò)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，籌措整合多方資源實(shí)現(xiàn)特殊家庭兒童幫扶最大化，豐富了社會(huì)工作服務(wù)發(fā)展的研究，為社會(huì)特殊家庭兒童權(quán)益實(shí)務(wù)提供了新興理論參考。
通過(guò)“五社聯(lián)動(dòng)”治理模式，社區(qū)工作者和社區(qū)組織的介入滿足了特殊家庭兒童的生活及延伸需求，改善了特殊家庭存在的一系列問(wèn)題，提高了兒童幸福感與居民滿意度，切實(shí)提升了特殊家庭生活質(zhì)量。社區(qū)借助其貼近群眾的特有優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家治理乃至社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。小組通過(guò)具象案例對(duì)社區(qū)治理效能的現(xiàn)狀和不足進(jìn)行深入探究，從現(xiàn)有的“五社聯(lián)動(dòng)”原理及實(shí)踐成果出發(fā)，成果探索出一條雙向互動(dòng)的普適優(yōu)化道路，創(chuàng)新了“五社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)用方式，實(shí)現(xiàn)多元主體的合力凝結(jié)，最終助推基層社區(qū)治理效能提升。
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