1. 基層社會矛盾帶來社會問題的現(xiàn)實背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟發(fā)展、思想文化、社會結(jié)構(gòu)等各方面深刻變化，也出現(xiàn)了許多新的社會矛盾糾紛。尤其是在基層社會中出現(xiàn)了矛盾，這些矛盾糾紛與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。處理不當不僅會危害當事人的合法權(quán)益，影響人民群眾的生活質(zhì)量，還可能造成群體性聚集事件或不良事端，直接制約基層社會的安穩(wěn)大局。通過妥善處理好底層人民內(nèi)部矛盾和其他矛盾，積極調(diào)整社會利益格局，才能最大限度激發(fā)基層人民創(chuàng)造力、增加相處的和諧因素，維護基層社會安穩(wěn)。

2. 國家關(guān)于完善基層矛盾調(diào)解途徑的政策要求

黨的二十大的報告指出，“要完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會 治理制度，提升社會治理效能。在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力。強化社會治安整體防控，推進掃黑除惡常態(tài)化，依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。發(fā)展壯大群防群治力量，營造見義勇為社會氛圍，建設(shè)人人有責、人人盡責、人 人享有的社會治理共同體。”

3. 三里街街道關(guān)于基層矛盾調(diào)解的傳統(tǒng)實踐及困境

近年來，合肥市認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于加強城市基層治理工作重要指示精神，全力推動力量下沉，全面優(yōu)化設(shè)置黨組織，全方位構(gòu)建“黨建+”基層治理新格局，全心打通為民服務(wù)“最后一米”，努力讓市民在城市發(fā)展中享受美好生活。
其中，合肥市瑤海區(qū)三里街街道建設(shè)了省首家街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，先后榮獲“全國先進基層黨組織”、“全國人民滿意的公務(wù)員集體”、“全國和 諧示范社區(qū)”、“安徽省社區(qū)黨建示范街道”等近 200 項中央、省、市榮譽稱號。近年來在社區(qū)基層治理方面，三里街街道取得顯著成就。三里街街道黨工委積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局，開展“三情”大走訪工作，探索社區(qū)治理新路徑。三里街街道鏈接轄區(qū)派出所、物業(yè)公司等，發(fā)揮紅色小管家、樓棟長“人熟，地熟，情況熟”與社區(qū)民警“懂法律，講政策，會調(diào)解”的優(yōu)勢，通過“板凳 議”“周四來說事”露天黨群議事會等方式，收集轄區(qū)矛盾糾紛和信訪問題 數(shù)十條，就居民反映的問題或矛盾進行協(xié)商，共建共治，讓居民擁有實實在在的獲得感，有效協(xié)商解決了小區(qū)電梯維修、綠化改造、便娛樂民設(shè)施建設(shè)等一批群眾反映強烈的問題；建立《三里街街道矛盾糾紛問題處理臺賬》，每周召開“三里街街道‘三情’大走訪活動布置會暨信訪維穩(wěn)工作調(diào)度會”，實行小區(qū)樓棟長“黨員干部進民家”機制，切實發(fā)揮基層“信息收集者”和“問題處置者”的作用，形成“社區(qū)黨組織收集整理—部門（社區(qū)）對接辦理—領(lǐng)導(dǎo)督辦回頭查看”的為民解難辦事閉環(huán)管理機制，對于矛盾問題能夠及時予以解決的，街道安排相關(guān)人員第一時間著手解決，對于涉面復(fù)雜、長期追蹤的糾紛訴求則需要上報上級部門，聯(lián)動區(qū)域綜合資源，跟蹤閉環(huán)處置。

4. 青年投身基層實踐的現(xiàn)實需要

《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》指出，堅持馬克思主義青年觀和中國特色社會主義青年運動方向，全面貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于青年工作的決策部署，引導(dǎo)廣大青年堅定不移聽黨話、跟黨走；堅持以青年為本，尊重青年主體地位，把服務(wù)與成才緊密結(jié)合，讓青年有更多獲得感，促進青年在投身實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的實踐中放飛青春夢想、實現(xiàn)全面發(fā)展；堅持全局視野，從戰(zhàn)略高度看待青年發(fā)展事業(yè)，黨委加強領(lǐng)導(dǎo)，政府、群團組織、社會等各方面協(xié)同施策，共同營造有利于青年發(fā)展的良好環(huán)境�；鶎邮乔嗄耆耸┱共鸥傻膹V闊天地。合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院聯(lián)合三里街街道在三里街街道強化街校共聯(lián)治理機制，推進社區(qū)基層治理和平安建設(shè)，為青年學(xué)子深入基層、奉獻青春提供了平臺。
 
（二）目的及意義
1.尊重社區(qū)首創(chuàng)精神，推廣解紛鮮活經(jīng)驗
治國安邦，重在基層，“楓橋經(jīng)驗”重在實踐，貴在創(chuàng)新。“楓橋經(jīng)驗”能 夠在不同歷史時期持續(xù)發(fā)揮作用，很重要的一點就在于基層干部群眾及時總結(jié)成功做法，并以此為基礎(chǔ)進行制度層面的創(chuàng)新，提升社會治理效能。近年來，三里街街道在矛盾糾紛調(diào)解工作中下功夫，不斷取得新成效，總結(jié)新經(jīng)驗。本次實踐調(diào)研團隊前往合肥市三里街街道，旨在學(xué)習(xí)、總結(jié)該街道的基層矛盾糾紛化解經(jīng)驗，并采用可操作的、有效的方式將其經(jīng)驗推廣至合肥市、安徽省等，為其他社區(qū)基層矛盾糾紛化解提供有益借鑒。
2.了解街道居民需求，豐富矛盾調(diào)解模式
隨著社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化，矛盾糾紛涉及的 主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭議內(nèi)容也更加多樣，居民矛盾糾紛調(diào) 解需求不斷變化。本次實踐調(diào)研幫助三里街街道及時、準確了解居民需求，發(fā)揮基層調(diào)解作為化解矛盾、維護社會穩(wěn)定第一道防線的作用，切實提高居民的獲得感、幸福感、安全感。在準確了解街道居民需求的基礎(chǔ)上，三里街街道能夠以此為基點豐富矛盾糾紛調(diào)解模式，適應(yīng)社會矛盾糾紛的新特征、新變化，滿足居民需求，提高解紛工作效率，及時把矛盾糾紛化解在基層。
3.反思解紛不足之處，提供解紛全新思路
本實踐團隊走訪三里街街道，全面了解其矛盾糾紛調(diào)解工作的日常工作機制以及如何構(gòu)建多元矛盾糾紛處理平臺，從旁觀者和參與者的雙重視角反思、探尋現(xiàn)行模式是否存在不足之處，并給出合理建議。同時，調(diào)研團隊也將學(xué)習(xí)現(xiàn)有的、有效的 基層矛盾糾紛化解經(jīng)驗，深挖新時代“楓橋經(jīng)驗”內(nèi)涵，在調(diào)研了解街道居民的主要調(diào)解需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合其他基層組織的有益經(jīng)驗與調(diào)研街道的實際情況， 向該街道提供解決糾紛的新思路。針對性地提供解紛全新思路能夠提高三里街街道矛盾糾紛化解工作質(zhì)效，完善原先模式的不足之處，增強社區(qū)凝聚力，同時也可以為存在相似問題的合肥市乃至安徽省其他街道提供問題解決思路。
4.把握“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵，提高現(xiàn)代化治理水平
隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)一些新特征新變化，矛盾糾紛涉及的主體范圍更加廣泛，利益關(guān)系更加復(fù)雜，爭議內(nèi)容也更加多樣，唯有整合基層矛盾糾紛化解資源和力量，不斷完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，努力把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，才能提高社會治理現(xiàn)代化水平。通過本次調(diào)研團隊成員能夠在實踐中深入了解“楓橋經(jīng)驗”的科學(xué)內(nèi)涵，在三里街街道“平臺共建，探索矛盾糾紛多元化解路徑”、“網(wǎng)格賦能，充實基層矛盾糾紛調(diào)解隊伍”、“陣地活用，妥善解決群眾身邊的矛盾糾紛”等具體工作特色下體悟自治、法治、德治“三治融合”，深刻把握“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵。
5.融合理論實踐，挺膺青春擔當
在本次實踐調(diào)研中，實踐團隊通過問卷調(diào)研、采訪問答、實地走訪等形式了解基層矛盾糾紛調(diào)解工作，將理論知識應(yīng)用于實踐調(diào)研，直面社會矛盾，理解社會的復(fù)雜性和多樣性，深刻認識法律的社會功能，加深對社會治理和公共管理的理解，增強團隊成員的法治意識和服務(wù)社會的責任感。團隊成員也將通過此次調(diào)研講好基層矛盾糾紛化解的生動故事，深化對社會治理現(xiàn)代化的理解，通過講述實踐故事傳遞青年聲音，擔當青年責任。

• 研究意義

隨著中國特色社會主義進入新時代，社會快速轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟日益活躍，基層社會治理面臨社會矛盾更加復(fù)雜多元、人民要求日益提高、道德觀念發(fā)生重大變化及基層群眾自治能力弱化等新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，適應(yīng)新形勢新要求，全面研究“楓橋經(jīng)驗”在新時代的特點、發(fā)展方向和路徑，進一步推進法治化構(gòu)建和制度創(chuàng)新，成為一項十分重要的課題�；�于此，本團隊對合肥市三里街街道多元化矛盾糾紛調(diào)處化解機制展開調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上探索三里街“無訟社區(qū)”建設(shè)路徑，總結(jié)三里街街道矛盾糾紛調(diào)處化解先進經(jīng)驗，找出三里街矛盾調(diào)解中存在的問題和困難并提出可行的解決建議，以完善基層矛盾調(diào)解機制，深刻把握“楓橋經(jīng)驗”科學(xué)內(nèi)涵，推動訴源治理的有效實施，促進基層治理的發(fā)展與完善。   

1. 理論價值

本文對多元化糾紛解決機制的研究有助于拓寬傳統(tǒng)法學(xué)理論的視野，將糾紛解決的范疇從單一的司法途徑擴展到包括調(diào)解、仲裁、協(xié)商等多種方式。深入探討多元化糾紛解決機制的理論基礎(chǔ)和實踐邏輯，有助于加深對法律調(diào)整機制和社會秩序維護原理的理解。此外，當前我國學(xué)界對于訴源治理的理論研究呈現(xiàn)不充分的現(xiàn)狀，本文有助于進一步豐富這一領(lǐng)域的理論研究。

2. 實踐價值

基層治理是國家治理的基石，研究多元化糾紛解決機制，探索“無訟社區(qū)”建設(shè)路徑，具有重要現(xiàn)實意義。
首先，有利于提升總體糾紛解決質(zhì)效。隨著社會的高速發(fā)展，前所未有的新情況、新問題不斷出現(xiàn)，社會矛盾糾紛更為復(fù)雜，解決難度明顯增大。該課題幫助完善多元化糾紛解決機制以妥善高質(zhì)效化解社會矛盾糾紛。一方面，相較于傳統(tǒng)司法制度與程序的剛性、場域的嚴肅性，給當事人提供通過充分溝通對話協(xié)商妥善解決矛盾糾紛的平臺可以使司法的親民性、溫情性、靈活性得到更大程度彰顯，當事人案結(jié)事了、服判息訴的概率更高，糾紛解決的質(zhì)量由此得到提高；另一方面，通過完善多元化糾紛解決機制大量案件均化解于調(diào)解、和解、公證、行政復(fù)議等程序中，無須歷經(jīng)漫長的一審、二審訴訟程序，當事人能夠得到更加高效的權(quán)利救濟和案件處理結(jié)果，總體的紛解決效率得到顯著提升。
其次，有利于社會治理。我國現(xiàn)在正處于農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息化社會交匯期，人員成分、組織結(jié)構(gòu)的巨大變化、社會矛盾的復(fù)雜多元給社會治理帶來極大的困難和挑戰(zhàn)。該課題幫助三里街發(fā)現(xiàn)矛盾調(diào)解中存在的問題困難，提供解決建議，有利于推進基層社會的良法善治，涵養(yǎng)培育基層社會的良好秩序和社會風尚，從根源上解決治理難題。這也是新時代“楓橋經(jīng)驗” 所強調(diào)的自治、德治、法治“三治融合”治理觀念和“共建共治共享”一體化治理方式的集中體現(xiàn)。
此外，還有利于減輕司法負擔。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，法院面臨“訴訟爆炸”的現(xiàn)象。完善的多元糾紛解決機制，能夠有效減輕司法負擔，為司法“案多人少”問題尋求最優(yōu)解。該課題幫助完善多元化糾紛解決機制，推動訴源治理有效實施，有助于持續(xù)降低訴訟增量，化解訴訟存量，使大批量的小額、簡單民事糾紛過非訴訟多元化糾紛解決路徑得以有效處結(jié)，從而大幅減少人民法院受理訴訟基數(shù)，從而使人均受案量顯著下降。
（四）研究思路

（五）研究方法

1. 文獻分析法

通過中國知網(wǎng)、中國政府網(wǎng)、省政府、省民政廳、合肥市政府、市民政局網(wǎng)站等渠道，查閱國家、省、市在推進基層矛盾調(diào)解的相關(guān)政策文件和學(xué)術(shù)研究成果，梳理基層矛盾調(diào)解的發(fā)展歷程和各地的實踐探索，對新楓橋模式視角下三里街“無訟社區(qū)”建設(shè)進行初步探討，為本文的研究架構(gòu)與方向奠定基礎(chǔ)。

2. 問卷調(diào)查法

正式調(diào)研前，針對性面向社會公眾進行性預(yù)調(diào)研，發(fā)放問卷154份，通過問卷，進行需求性分析、重要性分析與效果分析，檢驗問卷信效度，完善正式問卷中的問題，以提高研究結(jié)果的質(zhì)量、準確度，明確“了解三里街矛盾調(diào)解經(jīng)驗，推動形成合肥特色矛盾調(diào)解經(jīng)驗”的調(diào)研思路。
實地調(diào)研過程中，采用線上線下相結(jié)合的方式，對普通群眾和調(diào)解人員進行問卷調(diào)查，有效回收普通群眾問卷1060份，調(diào)解人員問卷32份，對問卷數(shù)據(jù)進行整理分析，了解三里街矛盾糾紛預(yù)防化解的實際情況以及群眾和調(diào)解人員對于基層矛盾調(diào)處和解的看法和建議。

3. 實地調(diào)研法

在三里街街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心及其轄區(qū)內(nèi)各個社區(qū)（三里三村社區(qū)、鐵路一村社區(qū)、鳳陽一村社區(qū)、臨淮路社區(qū)和天長路社區(qū)）的社區(qū)黨群服務(wù)中心及周邊地區(qū)進行實地調(diào)查。參觀街道平安建設(shè)部、綜治中心、司法所等矛盾調(diào)解機構(gòu)，實地走訪“左鄰右舍”百姓說事點（合肥首個“百姓評理說事點”）、“紅色物業(yè)”等三里街特色矛盾調(diào)解品牌，旁聽“周四來說事”黨群議事會，參加街道司法所與天長路社區(qū)共同開展的平安建設(shè)宣傳活動，全面了解三里街街道現(xiàn)有矛盾糾紛預(yù)防化解機制及相關(guān)硬件配套設(shè)施。


圖1-1為團隊成員在三里街矛盾糾紛化解中心合影（上）與參與平安宣傳工作（下）

4. 深度訪談法

采用半結(jié)構(gòu)化訪談的方法，對三里街街道及其下社區(qū)的工作人員、人民調(diào)解員進行深入交流。訪談前，精心準備訪談提綱，圍繞矛盾調(diào)解設(shè)計出一系列針對性問題。訪談過程中，既保持對訪談結(jié)構(gòu)的適當控制，確保訪談不偏離主題，又充分展現(xiàn)靈活性，根據(jù)訪談的實際進展和受訪者的反饋即時調(diào)整問題，以激發(fā)受訪者的積極參與和深入分享，在確保訪談系統(tǒng)性和有效性的同時，促進信息的全面收集與深刻理解，深入了解三里街矛盾糾紛預(yù)防化解機制及其現(xiàn)存問題。

 

圖1-2 團隊成員采訪社區(qū)工作人員與人民調(diào)解員

5. 案例分析法

通過查閱卷宗了解三里街街道相關(guān)案例，選取其中涉及家庭矛盾、鄰里矛盾等社區(qū)常見矛盾糾紛的典型調(diào)解案例，兼用影像記錄法，以拍攝情景劇的方式再現(xiàn)這一矛盾調(diào)解過程，并結(jié)合相關(guān)文獻對這一過程進行詳細的分析研究，深入理解基層矛盾的特點及三里街矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗，進一步探索三里街“無訟社區(qū)”建設(shè)路徑。

6. 比較分析法

通過將三里街街道矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗與其他地區(qū)，如天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道清泉街社區(qū)等，進行比較分析，發(fā)現(xiàn)三里街矛盾糾紛預(yù)防化解經(jīng)驗的亮點和不足之處，并針對其不足之處提出合理的發(fā)展建議。
 
二、三里街街道現(xiàn)狀分析
（一）調(diào)研地基本概況
在為期七天的實踐過程中，我們分別面向三里街的居民與工作人員，通過“線上+線下”的方式，高效準確地收集居民問卷1060份與工作人員問卷32份。
1.受訪者基本情況
             
圖2-1 受訪者年齡分布
根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，受訪者年齡分布呈現(xiàn)較為平均。受訪人群覆蓋“60歲及以上”（12.26%）、“46-60歲”（17.08%）、“36-45歲”(18.9%）、“26-35歲”（29.53%）、“18-25歲”（14.43%）“18歲以下”（7.74%）多段年齡層。樣本數(shù)據(jù)較為豐富，可以多角度展現(xiàn)了不同年齡段層面對瑤海區(qū)三里街基層社會治理與，矛盾調(diào)處現(xiàn)狀的理解。
 
            
圖2-2受訪者學(xué)歷水平
受訪人群的學(xué)歷水平分布覆蓋范圍廣。“中小學(xué)及以下”（3.87%）、“高中（13.4%）”、“職業(yè)中專或大專”（24.34%）、“本科”（44.34%）、“本科以上”(14.06)。不同學(xué)歷的受訪者能從不同視角，全面反應(yīng)對于三里街矛盾糾紛化解水平的真實認識，對于其基層治理情況能有較為獨立與深入的了解。
2.三里街矛盾調(diào)解的難點
 
     
圖2-3受訪者對矛盾糾紛化解工作了解程度
受訪群眾中，對所在社區(qū)的基層矛盾糾紛調(diào)解的相關(guān)工作的了解情況各有不同。在受訪者對矛盾調(diào)解工作的了解度調(diào)查中，結(jié)果依次是“很了解”（20.75%）、“了解”（28.21%）、“基本了解”（25.85%）、“不了解”（15%）、 “很不了解”（10.19%）的受訪者。反映出在矛盾調(diào)解工作方面，與群眾關(guān)系尚不夠深，宣傳力度不足，未來可以加大實地宣傳力度。
 
圖2-4所在社區(qū)或街道的特色矛盾糾紛調(diào)解制度認知調(diào)查
根據(jù)上圖的數(shù)據(jù)，受訪者中超過80%的群眾表示三里街沒有形成特色的矛盾糾紛調(diào)解制度或不了解三里街的矛調(diào)制度。反映出在制度建設(shè)方面，三里街街道缺乏結(jié)合實地狀況創(chuàng)造的特色制度，應(yīng)從實際出發(fā)，融合優(yōu)秀地區(qū)經(jīng)驗與現(xiàn)有成果，構(gòu)建特色矛盾調(diào)解制度。
3.重要性分析

 
圖2-5特色制度推廣的重要性分析
通過對受訪者進行調(diào)研，數(shù)據(jù)顯示有71.79%的受訪者認為地區(qū)特色的矛盾糾紛調(diào)解經(jīng)驗經(jīng)過科學(xué)歸納總結(jié)能夠應(yīng)用到其他地區(qū)，結(jié)合上文多數(shù)群眾認為三里街街道尚未形成特色矛盾調(diào)解制度的數(shù)據(jù)，從正反兩方面反映了三里街街道構(gòu)建特色矛調(diào)機制，并進行科學(xué)歸納推廣的重要性及其可行性。
 
 
圖2-6 基層矛盾糾紛化解制度的重要性
圖2-10中關(guān)于基層矛盾調(diào)解制度對于中國式現(xiàn)代化有何重要意義與價值這一問題，數(shù)據(jù)顯示結(jié)果依次為“推動社會主義法治建設(shè)”、“實現(xiàn)社會公平正義”、“提升國家治理效能”、“維護社會和諧穩(wěn)定”、“增進人民福祉”。直接反映出人民群眾對基層調(diào)解重要性的肯定，體現(xiàn)改進完善調(diào)解制度，從而在國家、社會、人民三個層面實現(xiàn)全面進步的重要價值。認為比較重要和非常重要的人數(shù)占據(jù)了據(jù)大部分，從正面反應(yīng)了鄉(xiāng)村法律援助對
4.三里街矛盾調(diào)解的優(yōu)化路徑
 
 
圖2-7 居民對矛盾調(diào)解效果的評價
根據(jù)圖2-11顯示，居民所在街道或社區(qū)基層矛盾糾紛調(diào)解的調(diào)解效果評價較為不同。在關(guān)于矛盾糾紛效果的調(diào)研中，結(jié)果依次是“非常好”（28.38%）、“比較好”（28.47）、“一般”（18.42%）、“不太好”（18.92%）、“很差”（5.98%）。反映出群眾對于三里街矛盾糾紛化解結(jié)果態(tài)度整體較好，反映出三里街街道以人民中心的服務(wù)態(tài)度以及完備的多元主體化解糾紛的調(diào)解體系。
 
 
 
圖2-8 完善盾糾紛調(diào)解制度可行路徑
圖2-12顯示，當前完善矛盾調(diào)解助制度建設(shè)存在多條路徑強化，并存在不同的認可度。如上圖所示，在眾多的可行路徑中，提升調(diào)解員專業(yè)素養(yǎng)、加強基層組織建設(shè)、創(chuàng)新調(diào)解方式最為突出，充分反映了當下社會調(diào)解員普遍重“人情”而缺“國法”判斷是非、法治素養(yǎng)缺乏的現(xiàn)象，以及當前調(diào)解方式不能滿足群眾需求的現(xiàn)狀，側(cè)面突出調(diào)研群眾需求，助力矛盾調(diào)解制度完善的現(xiàn)實意義與重要性。此外，從完善矛盾調(diào)解制度的其他可行路徑來看，可以充分反映目前基層人民調(diào)解還存在多方面的問題并針對性的加以改變。
 
圖2-9 矛盾調(diào)解工作人員對其工作打分統(tǒng)計
根據(jù)圖2-13數(shù)據(jù)顯示，矛盾調(diào)解工作人員根據(jù)“矛盾化解工作人員業(yè)務(wù)能力與知識水平”、“矛盾化解工作體系完備程度”、“矛盾糾紛受理速度與便捷程度”和“矛盾化解整體工作效率”四項標準進行打分，直接反映出三里街街道在矛盾調(diào)解制度建設(shè)方面的優(yōu)化路徑，表明提升調(diào)解員水平、提升調(diào)解工作的速度與效率、提升整體工作水平的完善路徑。
 
（二）三里街矛盾調(diào)解的困境
1.矛盾調(diào)解的能力不足
基于三里街街道的司法人員擁有龐大的案件處理量與司法工作壓力，無法滿足群眾經(jīng)濟、高效的解紛訴求，導(dǎo)致基層解紛數(shù)量與矛盾調(diào)解的需求不匹配的這一普遍困境。三里街街道下轄社區(qū)是熟人社會，多數(shù)群眾都不愿啟動訴訟程序，因此以目的為導(dǎo)向推廣以街道、社區(qū)為主體的矛盾調(diào)解，發(fā)揮矛盾調(diào)解在解紛中的作用，可以減輕司法壓力，有助于實現(xiàn)基層人民群眾自我解決糾紛，將矛盾糾紛化解于基層。
經(jīng)過調(diào)研，團隊總結(jié)出三里街人民調(diào)解存在能力不足的三點困境，表現(xiàn)為如下。第一，進入矛盾調(diào)解領(lǐng)域的案件數(shù)量相較于法院少，矛盾調(diào)解并未發(fā)揮減輕司法工作壓力的理想效果。雖然人民調(diào)解的案件數(shù)量在近十年出現(xiàn)了大幅增長，但相比于進入人民法院的案件數(shù)量，二者的差距越來越遠。通過研究認為，矛盾調(diào)解這一基層治理的重要組成部分在群眾中的認知度不足是導(dǎo)致調(diào)解能力不足的重要原因。據(jù)問卷調(diào)查，在三里街街道認為自己“很不了解”、“不了解”、“基本了解”所在社區(qū)的基層矛盾糾紛調(diào)解工作的居民比例超過了50%，（如上圖2-3所示），反映出以三里街街道為代表的街道及下轄社區(qū)對人民調(diào)解這一糾紛化解路徑宣傳力度不足，導(dǎo)致其為未發(fā)揮減少司法工作壓力的理想作用。根據(jù)問卷數(shù)據(jù)顯示，59.38%的工作人員認為在三里街基層矛盾糾紛化解工作應(yīng)加強社會宣傳，38.34%的人民群眾認為應(yīng)加大宣傳力度，反映出宣傳力度不足、群眾認知度低為人民調(diào)解能力不足的原因之一。

• 矛盾不容易被發(fā)現(xiàn)。矛盾調(diào)解和訴訟的區(qū)別在于，訴訟中國家公職人員如法官等具有被動性，只擁有受理訴求的職能。而矛盾調(diào)解需“將矛盾發(fā)現(xiàn)在基層，化解在基層”，矛盾由于的隱蔽性多發(fā)性，居民對矛盾排查工作人員的不配合、不信任與面對矛盾的逃避心理使得在前期發(fā)現(xiàn)率低，調(diào)解的整體過程較訴訟具有難度。

第三，矛盾多元化趨勢對原有調(diào)解方式造成沖擊。從我國的歷史文化傳統(tǒng)來講，我國有“調(diào)處息爭，無訟是求”的歷史文化淵源。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我國的社會人口流動性不斷增強，“陌生人社會”逐漸形成。以三里街天長路社區(qū)公寓樓為例，經(jīng)過調(diào)研團隊了解到該建筑住戶密集，多為打工的租客，糾紛雙方往往是陌生人，以街道或社區(qū)為單位生活的居民矛盾也愈發(fā)多元化，如醫(yī)療問題、隱私泄露等法律問題，以往“熟人社會”中傳統(tǒng)社會傳統(tǒng)民間規(guī)則與地域性倫理話語體系的矛盾調(diào)解方式不再適用于調(diào)解住戶的多元矛盾，調(diào)解員也無法用單純的道德、感情進行調(diào)解調(diào)解，從而柔和地解決雙方矛盾。
2.群眾越過權(quán)利邊界，增大矛盾調(diào)解壓力
團隊成員通過資料搜集與實地調(diào)研，了解到三里街街道人民權(quán)利意識的提升、基層群眾對于權(quán)利的濫用催生出了更多的矛盾糾紛，主要體現(xiàn)為基層群眾濫用自身權(quán)利，包括法律賦予的實體權(quán)利以及救濟的權(quán)利，導(dǎo)致矛盾糾紛激化甚至反復(fù)。群眾未能把握權(quán)利邊界，選擇不正當方式反饋矛盾，加重基層矛盾調(diào)解負擔。團隊成員通過訪談三里街街道平安建設(shè)部工作人員及查閱卷宗，了解到三里街街道與其他街道具有相同特征，轄區(qū)內(nèi)居民知識水平與個人素質(zhì)參差不齊，部分居民存在濫用自身權(quán)利的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在提出無理訴求、濫訟、纏訟、瀆訟現(xiàn)象、頻繁信訪及利用自媒體扭曲事實，制造輿論，擠壓街道社區(qū)處理合理矛盾的工作時間，增大矛盾調(diào)解壓力。同時，瑤海區(qū)三里街街道位于老工廠區(qū)，由于歷史原因居民多為下崗失業(yè)工人，對自身權(quán)利定位不清晰，較容易越過權(quán)利邊界而造成較多的生活矛盾。生活矛盾的增加與調(diào)解程序的不合理延長使得三里街街道及下轄社區(qū)的矛盾調(diào)解壓力明顯增大。
3.矛盾調(diào)處體系下的軟法治理部分缺失
軟法相較于硬法，具有實施靈活、成本低，更具地域性，能夠彌補硬法的滯后性，完善矛盾調(diào)解的法律保障。此處的軟法從中觀上對其制定的主體進行限定，指所有基層社會相關(guān)主體制定的規(guī)范性文件，其特征不具有法律約束力但可能產(chǎn)生實際效果的行為規(guī)則。
而現(xiàn)有的基層矛盾糾紛調(diào)處化解主體在化解基層矛盾糾紛時卻沒有給予軟法足夠的重視，以三里街街道為例，現(xiàn)有軟法即基層規(guī)范性文件過于籠統(tǒng)，未結(jié)合實際給出具體要求，導(dǎo)致調(diào)解人員如果在行為時缺乏依據(jù)即軟法規(guī)范，依靠經(jīng)驗辦事。這會大大增加解紛結(jié)果的不確定性，進而使人們轉(zhuǎn)向訴訟。三里街街道重視基層矛盾糾紛化解規(guī)范體系建設(shè)，出臺《三里街街道矛盾糾紛問題處理臺賬》等文件，但其軟法規(guī)定仍過于籠統(tǒng)，缺乏地域特色及細化的行為依據(jù)，未形成特色的軟法治理體系。
4.自治主體建設(shè)水平不高
（1）人民調(diào)解員缺乏專業(yè)性與規(guī)范性
人民調(diào)解被譽為偉大的東方經(jīng)驗。調(diào)解注重主體間的協(xié)商與溝通，對調(diào)解人員的調(diào)解水平與法治素養(yǎng)提出了高要求。通過對三里街社區(qū)工作人員進行采訪與問卷，我們了解到社區(qū)面臨著調(diào)解人員人數(shù)不足、工作壓力過大的困境但調(diào)解員水平與預(yù)期仍有差距。一線調(diào)解人員有一定社會經(jīng)驗，但缺乏法律與心理學(xué)相關(guān)知識，缺乏專業(yè)性、規(guī)范性與統(tǒng)一性，往往只能依靠“情理”而依據(jù)非“國法”判斷是非，解決問題。在面向工作人員發(fā)放的問卷中，超過90%的工作人員認為需要三里街基層矛盾糾紛化解工作加強調(diào)解人才培養(yǎng)。
   圖2-10 三里街工作人員認為調(diào)解工作中需加強部分的調(diào)查
在“面向居民的問卷中，工作人員的業(yè)務(wù)能力與知識水平”這一評價標準上，如上圖2-9所示，超過45%的居民給出了三分及以下的評分（滿分五分），顯示出三里街街道調(diào)解員在業(yè)務(wù)能力與法律素養(yǎng)方面的缺乏。同時，三里街部分專職調(diào)解員從事調(diào)解時間較短且數(shù)量較少，多為兼職，兼職與專職的比例大約為3:1，調(diào)解員專業(yè)程度的不足與調(diào)解時間的缺乏，延長了本就耗時的調(diào)節(jié)流程。
（2）自治主體積極性不高
通過采訪與問卷，團隊成員了解到由于三里街街道內(nèi)老舊小區(qū)多，社區(qū)居民對矛盾糾紛化解中心了解程度不高，部分居民不知道矛調(diào)中心的存在，反映出矛盾調(diào)解仍需擴大宣傳，且宣傳應(yīng)側(cè)重線下實地宣傳等方式。如果鄰里街坊發(fā)生矛盾，在1060個群眾中有27.08%的居民不確定自己是否愿意參與到基層調(diào)解工作之中，而高達41.03%的居民表示自己不愿意參與調(diào)解工作，表明作為基層自治主體的居民對參與鄰里矛盾糾紛化解等調(diào)解活動的積極性不高，多持有消極態(tài)度，反映出三里街發(fā)揮人民群眾主體力量參與矛盾調(diào)解這一任務(wù)的困難性。
此外，各地普遍存在自治主體在工作中積極性不高、工作壓力大、效率低下等問題。以網(wǎng)格員為例，網(wǎng)格員隊伍因公職人員的身份并未想過真正深入群眾內(nèi)心。同時，由于群眾認為遇到矛盾撥打市長熱線、打電話報警、對物業(yè)與居委會依賴程度高等固化思維，以及對矛盾調(diào)解中心了解不足，對線下調(diào)解耗時長特性的抵觸，導(dǎo)致出現(xiàn)在前期排查矛盾時效率低、不配合的現(xiàn)象，使得工作效率降低，積極性受挫。
（3）多元主體間協(xié)同治理機制未達到預(yù)期效果
三里街街道各個調(diào)解主體也存在著協(xié)同不暢等諸多方面問題，主要問題體現(xiàn)在部門間協(xié)同與內(nèi)外協(xié)同兩個方面。第一是部門之間存在協(xié)同運作障礙，其中，縱向?qū)蛹壷�間缺乏穩(wěn)定的對話溝通反饋機制。在社區(qū)等縱向?qū)蛹墱贤ǚ矫�，在前期調(diào)研時，團隊成員曾參加過三里街街道會召開矛盾調(diào)解工作經(jīng)驗分享會議，了解到三里街有定期召開經(jīng)驗分享會的優(yōu)秀做法，但仍存在經(jīng)驗注重實操而缺乏理論思考的問題。橫向各類主體間缺乏高效協(xié)作運轉(zhuǎn)的平臺，矛盾多元化解工作有力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足。第二是在實際調(diào)解中社會力量不足，政府與社會主體溝通不暢。三里街街道在矛盾化解層面增加了“三官三師一員”社會力量進駐，發(fā)揮法官、律師等社會主體力量，給予矛盾調(diào)解當事人法律建議，發(fā)揮多元主體力量。但在實踐過程中仍存在時間沖突、溝通效率低等問題，內(nèi)外協(xié)同不暢。
 
（三）三里街街道現(xiàn)有經(jīng)驗
1.經(jīng)驗總結(jié)
（1）挖掘自治力量，先決化解矛盾
三里街街道積極挖掘社區(qū)基層自治力量、延伸黨組織服務(wù)觸角，探索基層治理新舉措，聯(lián)動紅色小管家、大學(xué)生小管家、樓棟長、黨員志愿者、物業(yè)公司以及小區(qū)居民，形成“紅色管家、關(guān)愛大家”工作模式，踐行全過程人民民主，在一樁樁社區(qū)“微治理”暖心事中，逐步撬動社區(qū)基層治理一盤棋，提高居民安全感、幸福感，先決化解矛盾。
①打好組織架構(gòu)，繪出為民服務(wù)“工筆畫”
三里街街道強化黨建引領(lǐng)，依托社區(qū)黨組織“主心骨”，不斷劃細劃小治理單元，通過開展“三亮一做”行動，優(yōu)化組建六十余個個小區(qū)（片區(qū)）黨組織，打造黨員先鋒樓組一百余個。建立起“小區(qū)黨建指導(dǎo)員+黨組織書記+紅色小管家”小區(qū)治理團隊，建立“黨組織+物業(yè)+小區(qū)（片區(qū)）”模式，構(gòu)建“大工委”主導(dǎo)、“大黨委”引領(lǐng)、“大業(yè)委”驅(qū)動、“大睦鄰”融合、“大聯(lián)動”擴能的“黨建+物業(yè)”組織管理體系，定期公示“周四來說事”黨群議事會、“有事‘瑤’商量”協(xié)商議事、志愿服務(wù)、主題黨日活動等情況。建好18個黨群服務(wù)中心（站），維護好18個“歇歇腳”暖心驛站，打造15分鐘黨群服務(wù)圈，建強小區(qū)治理紅色陣地。開展“四點半學(xué)堂”“國學(xué)課堂”等特色服務(wù)，通過“黨建+”的模式，打造多功能綜合活動平臺，招募100余名黨員加入“紅色管家”隊伍，及時收集民情民意、群眾訴求等工作。發(fā)放紅色小管家聯(lián)系卡10000余張，明確責任區(qū)域及職責，幫助群眾快速找到黨組織和紅色小管家，暢通群眾訴求反映渠道。
②明確責任落實，樹好擔當作為“風向標”
充分發(fā)揮“紅色管家”在三級聯(lián)動治理體系中的“前沿哨兵”作用，要求“紅色管家”加強日常走訪，分類建立走訪臺賬，做到對責任片區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”等信息“一口清”，隨問隨答。構(gòu)建“三里街街道社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心—三里街街道物業(yè)糾紛調(diào)解中心—社區(qū)黨群服務(wù)中心”三級陣地，搭建紅色物業(yè)議事廳、“周四來說事”等鄰里交流平臺，由社區(qū)黨組織牽頭，職能部門、共建單位等共同參與，“紅色管家”定期召開聯(lián)席會議，居民群眾幸福感和滿意度不斷提升。
③確保實干實效，打好群眾路線“連心橋”
推進組團式、訂單式、預(yù)約式、上門式等多元化服務(wù)模式，開展“紅色管家”服務(wù)擴容行動，補充房屋裝修、家電維修、家政服務(wù)等增值服務(wù)，整合駐區(qū)單位、非公企業(yè)及社會組織資源，發(fā)揮“兩代表一委員”工作力量。線下分小區(qū)（片區(qū)）、樓道設(shè)立意見監(jiān)督舉報箱，暢通居民群眾監(jiān)督反饋渠道。以辦好“開門一件事”為抓手。
落實“一支隊伍”管執(zhí)法，并將社保、綜治、民政、應(yīng)急等20多項服務(wù)群眾職能，全部整合細化并入網(wǎng)格。持續(xù)推進矛盾前置化解，例如建成全省首家街道級社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，并在“兩代表一委員”進駐的基礎(chǔ)上，增加“三官三師一員”（即法官、檢察官、警官；律師、心理咨詢師、社會工作師；網(wǎng)格員）。再如創(chuàng)新成立合肥首個“百姓評理說事點”，調(diào)解群眾有關(guān)遺產(chǎn)繼承、贍養(yǎng)等矛盾糾紛。創(chuàng)新打造7個“左鄰右舍”黨群服務(wù)站，采取鄰里互助、結(jié)對幫扶的形式發(fā)動居民主動提供閑置雨傘、輪椅、書籍等1000余件共享物品，建成“叮叮當當”義務(wù)維修部、“百呼百應(yīng)”小商鋪等服務(wù)陣地。
④治理多措并舉，筑牢街道文明“壓艙石”
街道除設(shè)置以綜治中心為核心的社會矛盾調(diào)解中心，集合多元化解部門采取常駐、輪駐、隨駐等多種形式多元化解矛盾糾紛外，同時重視平安建設(shè)宣傳、普法宣傳等多元基層治理舉措提高居民法律意識，采取合理方式解決問題，先決化解矛盾，筑牢街道文明“壓艙石”。
針對平安建設(shè)，街道的重點工作除矛盾糾紛化解，還有重點人群的管理。重點人群包括精神障礙患者、吸毒人員、邪教人員、未成年人等。重點人群的管理實際上是大的社會層面的矛盾糾紛化解，平安建設(shè)的工作圍繞此類重點人群開展相關(guān)的關(guān)愛管控工作，相對于其他家庭，這類人群家庭中一般存在較多問題，產(chǎn)生矛盾也會較多。如果重點人員失管失控會給社會造成較大的負面影響，所以平安建設(shè)跟矛盾糾紛化解是相輔相成、互相促進的。
另外，通過平安建設(shè)的宣傳，如反電詐、掃黑除惡、打擊傳銷之類的宣傳，能夠為居民提供平安和諧的生活環(huán)境，如此，矛盾糾紛會少、會小，不會造成矛盾糾紛的擴大化。另外關(guān)于普法宣傳，許多矛盾糾紛產(chǎn)生的根本原因是法律意識薄弱、通過法律手段解決矛盾糾紛的渠道不暢。
街道通過線上、線下相結(jié)合的方式進行平安建設(shè)宣傳及普法宣傳，在這種情況下可以提高居民的法律認知水平和法律能力、法律水平，讓居民了解到有合法化解矛盾糾紛的一個渠道，在一定的程度上會減少矛盾糾紛發(fā)生。
以黨建引領(lǐng)的“微自治”，讓多方資源集聚到社區(qū)鄰里、集聚到群眾身邊，痛點治理、矛盾解決讓黨組織的向心力更強、號召力更強。調(diào)動居民自治積極性，塑造轄區(qū)居民“主人翁”意識，讓原本的“漫灌”式被動服務(wù)不斷轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;造血”式主動服務(wù)，強化了黨群基礎(chǔ)，彰顯了服務(wù)實效，密切了群干關(guān)系，提升了群眾自治，社區(qū)服務(wù)涌現(xiàn)出越來越多的力量，有效推進矛盾前置化解。
（2）特色矛盾調(diào)解品牌建設(shè)
三里街街道目前有以綜治中心為核心的社會矛盾糾紛調(diào)解中心，集合多元化解部門，比如綜治中心，平安建議部，司法所，街道民政，采取常駐、輪駐、隨駐三種形式進駐街道社會矛盾調(diào)處中心參與多元矛盾糾紛化解，平安建設(shè)部、綜治中心、司法所常駐在社會矛盾調(diào)處中心。
社區(qū)方面以社區(qū)綜治中心為主，通過社區(qū)街道部門報告的機制進行多元矛盾糾紛化解。一站式社會矛盾調(diào)處中心，主要集中矛盾調(diào)解、法律援助、訴調(diào)對接、信訪接待、心理咨詢以及訴訟服務(wù)功能為一體，融入司法所、市場監(jiān)督所、派出所、城管中隊、“三所一隊”、“兩代表一委員”，增加了“三官三師一員”社會力量進駐，建立服務(wù)群眾，一站式辦公，整合資源一盤棋，統(tǒng)籌矛調(diào)事項一張網(wǎng)的工作機制。例如婚姻家庭糾紛通常采用“1+5+N”調(diào)解模式，“1”主要是綜治中心，“5”是平安建設(shè)部、婦聯(lián)、司法所、派出所、社區(qū)五個部門，“1”和“5”根據(jù)具體情況可以互換，“N”是多元力量，如律師、心理咨詢師、老黨員、退休干部、社會工作者等，運用“1+5+N”的資源，提供法律咨詢，法律援助，心理疏導(dǎo)等幫助，提供解決路徑。
三里街街道下轄社區(qū)形成特色矛盾調(diào)解品牌，鳳陽一村社區(qū)內(nèi)設(shè)有“左鄰右舍”百姓說事點，融合多元力量進行矛盾調(diào)解，有效解決居民群眾的煩心事。另外，天長路社區(qū)內(nèi)設(shè)有“天天說事”議事會，通過“三段六步”工作法化解矛盾。
（3）街所聯(lián)動，常態(tài)化開展“六情”大走訪活動
為扎實推進社區(qū)基層治理工作，廣泛收集居民群眾意見和建議，三里街街道黨工委聯(lián)合派出所常態(tài)化開展“知民情 降警情 防危情 減訪情 控輿情 增感情”“六情”大走訪活動，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解格局。
（4）街校聯(lián)動，凝聚治理“青”力量
街道團工委探索“支部建在小區(qū)、組織覆蓋樓宇、團干聯(lián)系青年”的工作思路，堅持因地制宜，依托黨建帶團建的力量，多渠道充實青年底數(shù)。在轄區(qū)3個小區(qū)成立了青年組織“青年議事廳”，圍繞本小區(qū)內(nèi)青年關(guān)心關(guān)注的事開展議事。“青年議事廳”已議事解決了如小區(qū)內(nèi)健身器材安裝、小區(qū)路面與兒童出行安全整改、電瓶車便捷充電和電梯安全隱患排查、小區(qū)內(nèi)待業(yè)青年引領(lǐng)等多個事項。讓青年人的智慧和力量在推進市域治理現(xiàn)代化中釋放出強大的主力軍效應(yīng)，讓青年人從社區(qū)治理的旁觀者變?yōu)閰⑴c者，積極主動投身社區(qū)基層治理中來。另外，街道做深做實青年志愿者服務(wù)進社區(qū)專項行動，以“校地共建”為契機，發(fā)揮青年大學(xué)生和青年教師智力和人才優(yōu)勢，以項目化形式深入?yún)⑴c社區(qū)治理，在鮮活的一線實踐中受教育、長才干、做貢獻。聯(lián)動青年大學(xué)生和教師參與社區(qū)特殊人群服務(wù)、四點半課堂、垃圾分類、法律咨詢、心理健康服務(wù)等方面志愿服務(wù)中；同時，組織社區(qū)團員青年和青少年前往大學(xué)校園參觀和“共上一堂思政課”等活動。真正實現(xiàn)校地高頻聯(lián)動，促進高校與社區(qū)團組織的雙向賦能，共同打造“社區(qū)有我 青春報到”志愿行動，讓青春在基層淬煉中閃光。
2.亮點做法
（1）百姓評理說事點
2021年11月25日，瑤海區(qū)三里街街道鳳陽一村社區(qū)“左鄰右舍”百姓說事點，即合肥市首個百姓評理說事點正式啟用。
“百姓評理說事點”由司法所在鳳陽一村社區(qū)設(shè)立，主要通過這個平臺提前問事、群眾說事、及時辦事、集中評事。提前問事即網(wǎng)格員、社區(qū)工作者通過定點聯(lián)系、隨機走訪等方式了解居民服務(wù)需求和矛盾糾紛化解需求；群眾說事是聽居民群眾反映家門口的事情，即收集社情民意，并反饋給相關(guān)部門，解決問題或給群眾提供一些建議參考；及時辦事就是對百姓提到的，如環(huán)境衛(wèi)生問題、文明養(yǎng)犬等需要解決的問題，能及時辦理的及時在百姓說理點進行答復(fù)和辦理；集中評事是對重要社區(qū)事務(wù)需要收集百姓意見的，如場地使用、老舊小區(qū)改造、拆遷政策等，進行集中說理評判，實現(xiàn)意見的互動互換。
三里街街道鳳陽一村社區(qū)“左鄰右舍”百姓說事點建設(shè)與街道司法所、社區(qū)黨群服務(wù)中心、新時代文明實踐站、街道人民調(diào)解委員會等陣地融合、結(jié)合、配合、整合，通過網(wǎng)格法官、律師、人民調(diào)解員等人員力量，用最小的成本解決居民群眾的煩心事、急難事。
（2）“周四來說事”黨群議事會
三里街街道搭建“周四來說事”協(xié)商議事平臺，明確議事規(guī)則和流程，整合調(diào)集多元力量，組織小區(qū)黨支部、物業(yè)公司、居民代表、相關(guān)職能部門“大事小事一起議”。2023年8月至2024年4月，先后召開黨群議事會400余場，覆蓋黨員群眾6300余人次，解決群眾急難愁盼問題600余件。借助“黨群議事會”這一載體，圍繞鄰里關(guān)注的重點、難點問題，召開議事會、懇談會、促膝會等；實行社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開，鄰里事務(wù)公開，微距離接受監(jiān)督，引導(dǎo)居民反映訴求，提出意見，配合管理，參與自治。
 

• 發(fā)展建議

• 其他地區(qū)“楓橋式工作法”典型經(jīng)驗

1.老舊社區(qū)糾紛“三聚焦”工作法-天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)
天津市河西區(qū)越秀路街港云里社區(qū)始建于上世紀八十年代初期，是中心城區(qū)內(nèi)典型的老舊小區(qū)，樓棟分布“散”、社區(qū)規(guī)模“小”、人口密度“高”、房產(chǎn)權(quán)屬“雜”、人居環(huán)境“亂”、公共配套“舊”等問題引發(fā)的矛盾糾紛十分突出。社區(qū)緊盯“門內(nèi)家庭糾紛發(fā)現(xiàn)難、院內(nèi)鄰里糾紛溝通難、樓內(nèi)公共糾紛共識難”特點，堅持黨建引領(lǐng)，動員廣大群眾，運用法治思維，優(yōu)服務(wù)解難題，促改革強供給，將大量矛盾糾紛化解在社區(qū)。

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實施“薔薇工程”，建強社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟三級黨組織體系，通過派出所社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格深度融合排查各類矛盾糾紛。以“民生板凳”為抓手，做群眾的貼心人、知心人，通過“聊閑篇、話家常”真實掌握“門內(nèi)”情況，暢通信息流轉(zhuǎn)機制，及時為群眾排憂解紛、助困化難。

1. 聚焦“樓內(nèi)”，破解鄰里糾紛溝通難

一是突出“司法能動”。做強社區(qū)法律工作室，組織公檢法、律師、公證“三官一律一員”下沉社區(qū)，用法治方式為群眾解紛“把脈問診”，滿足群眾多元化、專業(yè)化、個性化需求。二是強化“德法共治”。打造“張大姐”品牌調(diào)解室，發(fā)揮人民調(diào)解“軟治理、解心結(jié)”優(yōu)勢，明法理、規(guī)良俗、化矛盾，實現(xiàn)“事心雙解”。三是倡導(dǎo)“居民自治”。以“紅色聚力”活動為載體推動社區(qū)“大黨委”共建，建立“五老”人員社區(qū)調(diào)解隊，用“民紛民解”方式拉進鄰里距離。

1. 聚焦“院內(nèi)”，破解公共糾紛共識難

一是用好“紅色議事廳”。創(chuàng)新參與式協(xié)商新模式，建立由黨組織、物業(yè)、居民代表等構(gòu)成的“紅色議事廳”，邀請居民“談意見”，便利貼“征意見”，線上線下“填意見”，通過齊協(xié)商、促共識、解難題，圓滿解決困擾群眾多年的小區(qū)停車難、飛線亂等難題。二是用實“三級吹哨報到”。為有效解決社區(qū)治理中“看得見的管不了、管得了的看不見”問題，建立“民吹居、居吹街、街吹區(qū)”三級吹哨報道機制，把“啟動哨”放到居民手里，公示社區(qū)常規(guī)哨、緊急哨、重點哨問題清單，讓“驗收單”握在居民手中，將“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，累計解決群眾關(guān)注問題124件。三是用活“港云心語”。建立“港云心語”自下而上評價新模式，通過開展“我說您聽—您說我想—我做您看”活動，定期進行滿意度調(diào)查，3000余人次參評，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和民意直通車平臺群眾反映問題下降53%。
2.預(yù)防化解老舊小區(qū)矛盾糾紛工作法-內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市玉泉區(qū)興隆巷街道清泉街社區(qū)
作為老舊城鎮(zhèn)社區(qū)，清泉街社區(qū)矛盾糾紛主要集中在房屋陳舊引發(fā)糾紛、弱勢群體各類需求引發(fā)的糾紛等方面。社區(qū)堅持以黨建為引領(lǐng)，主動作為、依法作為，把關(guān)注、關(guān)心、關(guān)懷融入矛盾糾紛化解工作全過程，引導(dǎo)推動群眾自治化解矛盾，為老舊城鎮(zhèn)社區(qū)矛盾糾紛化解探索出一條可行之路。

1. 黨建引領(lǐng)強工作體系

將黨建網(wǎng)格、綜治網(wǎng)格、服務(wù)網(wǎng)格、自治網(wǎng)格進行“四網(wǎng)融合，一體化推進”，社區(qū)共劃分10個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員和1名黨建網(wǎng)格員。組建“社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組”組織架構(gòu)，將黨組織服務(wù)力量覆蓋延伸到居民群眾身邊、家門口，實現(xiàn)黨組織建在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、服務(wù)供給在網(wǎng)格、資源投放在網(wǎng)格。

1. 服務(wù)群眾消問題隱患

問清大事小情。創(chuàng)新建立“荷香嘮嗑室”“好鄰居議事廳”等矛盾化解陣地，在社區(qū)黨群服務(wù)中心、小廣場、紅石榴涼亭等場所和居民“嘮嗑”“拉家常”，將居民的“大事小情”入賬處置，形成“了解需求、跟進落實、反饋結(jié)果、成效追蹤”的主動解決問題“全鏈條”。社區(qū)定期召集樓棟長、單元長、物業(yè)公司、業(yè)主以及駐區(qū)單位代表參加聯(lián)席會議，商議解決居民關(guān)心的水電、供暖、物業(yè)、老舊小區(qū)改造等實際問題，做到應(yīng)民心、會民意、解民憂，把居民群眾的困難事、煩心事、揪心事辦得有速度、有力度、有溫度。協(xié)同幫扶解困。主動協(xié)調(diào)各類職能部門30多個，邀請心理健康輔導(dǎo)機構(gòu)為群眾提供心理服務(wù)，協(xié)調(diào)紅十字會、殘聯(lián)對困難殘疾人提供“一對一”幫扶，協(xié)調(diào)供熱公司和供電局為生活困難居民減免費用，協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)局、轄區(qū)食品公司和建筑公司優(yōu)先錄用社區(qū)下崗失業(yè)人員。

1. 多方聯(lián)動促依法化解

健全化解機制。社區(qū)成立“三調(diào)聯(lián)動”矛盾化解黨建聯(lián)合體，健全分級辦理、限時辦結(jié)答復(fù)機制。針對各類矛盾糾紛，能當時解決的社區(qū)網(wǎng)格員就地辦、便民大廳面對面辦、法務(wù)室聯(lián)合辦，不能當時解決的社區(qū)黨委專人盯辦、職能部門聯(lián)動辦、聯(lián)席會議協(xié)商辦，難以解決的上報街道由政法委員包抓辦、成立專班集中辦。用好法治資源。社區(qū)2007年12月成立社區(qū)法務(wù)室，會同街道下沉力量、派出所、司法所、駐區(qū)律師等資源，及時化解接訴即辦案件、鄰里糾紛、家庭婚戀糾紛。突出宣傳培訓(xùn)。建立官方抖音賬號發(fā)布法務(wù)室宣傳小視頻，通過通俗易懂的方式引導(dǎo)居民遇事找法、知法用法。以社區(qū)書記命名的“武荷香工作室”成為玉泉區(qū)糾紛化解實訓(xùn)基地，區(qū)委定期組織矛盾糾紛化解相關(guān)人員進行輪訓(xùn)及實踐。

• 發(fā)展建議

楓橋經(jīng)驗重在實踐，貴在創(chuàng)新。結(jié)合其他地區(qū)老舊社區(qū)糾紛化解相關(guān)的“楓橋式工作法”典型經(jīng)驗與三里街街道實際情況，為三里街街道提出以下幾點發(fā)展建議。

1. 抓前端，治未病，重視典型引領(lǐng)

三里街街道目前主要通過平安建設(shè)宣傳以及普法宣傳提高居民群眾法律意識，先決化解矛盾，除這兩種宣傳方式外，三里街街道還可嘗試樹立道德典型，擦亮老典型、選樹新典型，在街道內(nèi)通過線上、線下相結(jié)合的方式推廣典型人物，嘗試道德評議會、星級化管理、積分制等做法為選樹的典型提高適度物質(zhì)獎勵與精神獎勵，也可給予特定事項優(yōu)先辦理獎勵，為典型提供給更大成長發(fā)展空間，讓好人得到實惠，讓全體居民受教育，通過增強外驅(qū)力加強居民思想引領(lǐng)，把解決思想問題與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，打造和諧鄰里街道，從而實現(xiàn)抓前端、治未病，先決化解矛盾。

2. 堅持以人民為中心，發(fā)展全過程人民民主

（1）加強人民素質(zhì)教育
群眾素質(zhì)和當?shù)匚幕�氛圍與基層矛盾調(diào)解有重要的聯(lián)系�；鶎用�盾糾紛調(diào)解機制形成、發(fā)展的過程，我們要考慮將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，也要改良、 摒棄不合時宜的落后文化，不斷提高人民素質(zhì)。三里街應(yīng)當因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢文化，豐富居民文化生活，增強社區(qū)凝聚力和居民歸屬感，弘揚會主義核心價值觀。人民民主理念和能力的提高，不是天生的，需要教育和培養(yǎng)。基層黨委、政府要有意識地結(jié)合當?shù)貎?yōu)秀文化習(xí)俗，營造良好社會氛圍，提升群眾綜合素質(zhì)。將濫用自身民主權(quán)利，危害社會整體利益的不正之風扼殺在搖籃里。

1. 增強群眾民主參與積極性

三里街建設(shè)了許多民主活動，比如“周四來說事”“紅色物業(yè)”等機制。廣泛持續(xù)的民主參與，有利于實現(xiàn)和保障人民的各項民主權(quán)利。群眾的民主參與度較高，但仍然存在部分群眾民主參與積極性不高的情況。通過積極的政治參與，人民群眾的個人權(quán)利能夠得到最充分的實現(xiàn)；可以有效防止公共權(quán)力濫用，有效制約公共權(quán)力；有助于決策主體充分考慮和重視廣大群眾的利益和訴求，提高決策的科學(xué)性。要尊重和支持基層在民主形式上加強創(chuàng)新，健全基層創(chuàng)新的激勵機制，建立科學(xué)有效的創(chuàng)新評估機制，推動民主參與不斷向縱深發(fā)展。三里街需要加強民主機制的宣傳，讓人民群眾在民主參與中獲得幸福感，堅持和發(fā)展好全過程人民民主。

3. 加強普法宣傳，弘揚法治精神

三里街老舊小區(qū)占比較大，中老年人口比重高，人民法治理念較弱，人民的法治文化水平仍然不足，法律宣傳工作仍然任重道遠。要加強法制宣傳，使人民群眾學(xué)法、守法、尊法、用法，做到既要自覺地遵守法律、道德規(guī)范，又要學(xué)會運用法律的武器進行自我防衛(wèi)。基層相關(guān)部門要利用多種方式，利用不同的宣傳平臺，加大對法律、政策的宣傳力度，讓法律政策真正走進千家萬戶，讓他們能夠遵守法律，遵守法律，讓人民群眾在遇到矛盾糾紛的時候，能夠走法律的道路，采取理性的措施，而不是用極端的方式，防止群體性事件的發(fā)生。同時，要加強鎮(zhèn)街、村居調(diào)委會的建設(shè)，增強其自身的政治和法律專業(yè)素養(yǎng)，增強其對法律問題的處理能力，使其能夠應(yīng)對基層各種矛盾和沖突。

4. 軟法硬法綜合治理

1. 加強軟法治理的系統(tǒng)構(gòu)建

軟法治理是基層治理中的重要組成部分，同樣是基層矛盾調(diào)解的重要的法治基礎(chǔ)。針對三里街目前軟法治理尚存不足的現(xiàn)實背景，應(yīng)當加強軟法建設(shè)。構(gòu)建軟法規(guī)則，制定新型村規(guī)民約，統(tǒng)籌現(xiàn)存的軟法規(guī)則，推陳出新，保留符合人民群眾利益的軟法規(guī)則，將不符合現(xiàn)代法治理念的、與成文法律有沖突的規(guī)則摒棄。因地制宜，將符合人民群眾根本利益的規(guī)則加以約定。除倡導(dǎo)性建議外要著重加強軟法的可執(zhí)行性，在軟法中加入“硬”的成分，切實地發(fā)揮軟法治理的功能。

1. 促進軟法和硬法的轉(zhuǎn)化

在目前基層治理軟法接受度較高的形勢下，一方面應(yīng)當大膽采用硬法軟化的方式將硬法規(guī)定向貼近生活通俗化的方向以軟法形式呈現(xiàn)，實現(xiàn)軟硬法共治。另一方面，應(yīng)當將軟法向更有強制效力，執(zhí)行效力的硬法方向發(fā)展，軟法對于基層社會矛盾糾紛的焦點和難點應(yīng)當加以規(guī)范，敢于創(chuàng)新和規(guī)定。

1. 規(guī)范軟法的實施及監(jiān)督機制

針對目前三里街關(guān)于基層矛盾糾紛化解中關(guān)于軟法的實施存在太過籠統(tǒng)的情形，應(yīng)當加強軟法的多元參與和監(jiān)督。做到基層矛盾糾紛化解適用軟法過程公開透明，充分吸納人民群眾的意見，符合社會公序良俗，提高人民群眾對基層矛盾化解機制的信任和期待。鼓勵社會各方面對軟法實施的監(jiān)督，促進矛盾調(diào)解的程序正義和實體正義，達到基層矛盾調(diào)解的最佳效果。

5. 推動人民調(diào)解專業(yè)化、高效化

1. 設(shè)立個人調(diào)解工作室

三里街街道由于地處瑤海老工業(yè)和老舊小區(qū)聚集區(qū)，轄區(qū)下崗失業(yè)人員多，老年群體多，弱勢群體多，流動人口多，由于年齡、行動方便程度、歸屬感等限制，居民對社區(qū)的現(xiàn)有矛盾調(diào)解宣傳方式，即通過線上方式進行的矛盾調(diào)解宣傳以及通過社區(qū)公告欄公布的矛盾調(diào)解咨詢電話，效果不理想，因為老年群體接觸該些信息的機會較少。目前，街道居民群眾對街道綜治中心的存在以及社區(qū)矛盾調(diào)解的認知度不高，在遇到需要調(diào)解的問題時，群眾一般優(yōu)先選擇“市長熱線”等相關(guān)“公途徑”，認為該方式解決問題會更加便捷高效，其本質(zhì)仍在于社區(qū)矛盾調(diào)解程序繁雜以及調(diào)解成效宣傳不到位。在該種背景下，結(jié)合三里街街道老年群體較多的實際情況，街道可以借鑒天津市河西區(qū)越秀路街道港云里社區(qū)老舊社區(qū)糾紛“三聚焦”工作法中的打造“張大姐”品牌調(diào)解室經(jīng)驗，嘗試建立個人品牌調(diào)解工作室。
個人調(diào)解工作室的“個人”可主要分為兩類，一類是退休的法律從業(yè)者，他們具備專業(yè)的法律知識及豐富的調(diào)解經(jīng)驗，能夠為群眾講清“法理”，另一類是社區(qū)中德高望重的長輩，他們口碑好、威望高，熟悉社區(qū)的基本情況，能夠在照顧?quán)徖镪P(guān)系的同時為居民群眾講清“情理”。設(shè)立個人調(diào)解工作室相對于現(xiàn)有的矛盾調(diào)解途徑程序上更加簡便，省時省力，如果選擇社區(qū)內(nèi)調(diào)解比選擇“公途徑”更加高效，居民自然會優(yōu)先選擇社區(qū)內(nèi)調(diào)解。如此一來，居民滿意調(diào)解效果了，在親人、鄰居遇到問題時也會推薦身邊人選擇調(diào)解，通過居民面與面之間的口口相傳，居民對社區(qū)調(diào)解的認知度也會提高。

1. 進行系統(tǒng)化培訓(xùn)

三里街街道目前專職調(diào)解員較少，兼職調(diào)解員較多，調(diào)解員可能缺少法律、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識，未來應(yīng)注重調(diào)解隊伍建設(shè)的專業(yè)化，目前社區(qū)調(diào)解采用“三官三師一員”（即法官、檢察官、警官；律師、心理咨詢師、社會工作師；網(wǎng)格員）隊伍，有利于隊伍建設(shè)的專業(yè)化發(fā)展。除此之外，街道可以為社區(qū)調(diào)解工作者提供常態(tài)化、專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容可圍繞社區(qū)調(diào)解涉及的較多的矛盾糾紛的相關(guān)法律知識、如何安撫當事人情緒等展開，以提高調(diào)解工作者的工作能力和調(diào)解水平。

1. 設(shè)置調(diào)解員獎勵機制

三里街街道目前存在部分調(diào)解人員專業(yè)能力不夠以及未真正深入群眾內(nèi)心等問題，可以設(shè)置調(diào)解員獎勵機制，通過外驅(qū)力提高工作人員的調(diào)解效果和效率，可以在街道范圍內(nèi)組織開展“講好調(diào)解故事”主題宣講活動，展示人民調(diào)解員時代風采，同時也可通過群眾推薦、投票等方式選樹優(yōu)秀調(diào)解員，為選樹的優(yōu)秀調(diào)解員給予相關(guān)精神獎勵和物質(zhì)獎勵，幫助調(diào)解員轉(zhuǎn)變思想，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”，從外驅(qū)力轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)驅(qū)力。

6. 設(shè)置線上公開解紛途徑

為方便居民群眾，實現(xiàn)“信息多跑路，群眾少跑腿”，街道可設(shè)置線上公開解紛途徑，可以網(wǎng)站或者小程序作為載體，居民群眾可在特定區(qū)域留言自己遇到的問題，并且可以選擇是否公開，即其他用戶是否能看到自己的留言（如果涉及隱私用戶可選擇不公開留言），公開留言能夠督促調(diào)解工作人員按時回復(fù)并提供解決方案，這也是提高解紛工作效率的途徑之一。問題處理后，居民可以選擇是否滿意此次調(diào)解，這也是調(diào)解員獎勵機制的依據(jù)之一。
同時，由于街道內(nèi)老年群體較多，設(shè)置線上解紛途徑的同時要注意與線下方式相結(jié)合，盡力照顧街道內(nèi)更多居民群眾。

7. 政府層面

通過政府購買服務(wù)鼓勵社會組織參與基層矛盾糾紛化解。政府出資通過“招標”方式尋找合適的社會組織化解矛盾糾紛，任期可根據(jù)實際情況確定，根據(jù)任期內(nèi)矛盾糾紛化解的成功率給予獎勵、補貼等。政府主導(dǎo)鼓勵多元力量參與基層矛盾糾紛化解，“招標”方式能夠提高社會組織的競爭力，提高解紛工作水平和效率，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
 
四、青年視角下的解決路徑
（一）探索訴源解紛模式，助力構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)
據(jù)調(diào)研，團隊發(fā)現(xiàn)三里街社區(qū)擁有如“周四來說事”等獨具特色的調(diào)解機制，并構(gòu)建了以調(diào)解委員會為核心，融合紅色小管家、警方等多方力量的體系化調(diào)解體系。同時三里街街道以黨建引領(lǐng)“紅色物業(yè)”，通過物業(yè)糾紛調(diào)解中心高效解決居民矛盾，強調(diào)服務(wù)為本，前置工作，下沉服務(wù)，以“紅心”暖“民心”，顯著提升了居民的幸福感和滿意度，有效促進了社區(qū)和諧。
團隊成員通過查看卷宗與采訪工作人員了解具體案情的方式，深入探究矛盾糾紛排查與化解的全過程，并以情景劇的方式在保護人物隱私的情況下將矛盾用生動形象的方式再現(xiàn)。并以具體案例為著眼點進行分析，窺見三里街人民生活矛盾的多元體系化解方式，在運用實際調(diào)研與文獻收集分析等線上線下相結(jié)合方式，為三里街總結(jié)矛盾調(diào)解經(jīng)驗，并提供青年視角下的完善意見。
 
圖4-1 團隊成員查閱卷宗，了解具體案例
探索訴源解紛模式，旨在從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛，促進社區(qū)和諧穩(wěn)定，增強居民的獲得感、幸福感和安全感，同時也是作為新時代背景下助力構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)的重要路徑。通過建立健全社區(qū)調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，為高校的青年學(xué)生提供平臺，使其有機會能夠為居民提供更加便捷、高效、低成本的糾紛解決途徑。在具體實踐中，廣大社區(qū)也可以設(shè)立社區(qū)調(diào)解中心或工作站，配備專業(yè)的調(diào)解員和志愿者隊伍，針對鄰里糾紛、家庭矛盾、物業(yè)爭議等常見問題進行及時有效的調(diào)解。同時，加強與法院、公安、司法行政等部門的聯(lián)動，形成工作合力，確保糾紛解決的專業(yè)性和權(quán)威性，進一步推動社區(qū)的現(xiàn)代化進程。
（二）深入社區(qū)細致調(diào)研，傳達民意促進善治
在實踐中，團隊面向三里街街道的廣大居民發(fā)放問卷并進行訪談。在此過程中，成員們了解到了居民在生活中遇到的困難，征詢了居民對于社區(qū)矛盾調(diào)解的意見，并將建議反饋給街道，服務(wù)群眾，便利民生。由此，融入基層的第一步是便是深入了解。在深入基層調(diào)研的過程中，高校的青年學(xué)生可以通過下沉式走訪，與街道及社區(qū)工作人員、居民黨員代表面對面交流，不僅能夠收集到豐富的第一手資料，也能夠建立深厚的情感鏈接，從而激發(fā)出高校青年學(xué)生更強的責任感和使命感。

圖4-2團隊成員采訪社區(qū)居民
在深入基層調(diào)研前，需要明確調(diào)研目標，了解當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展情況以及當?shù)厝罕姷纳�活狀況，以確保調(diào)研的針對性和有效性。其次便需要制定調(diào)研計劃。在深入基層調(diào)研時，需要有一個明確、合理的調(diào)研計劃，涵蓋時間安排、調(diào)研區(qū)域的選擇、調(diào)研對象的確定等，以保障調(diào)研工作的準確性。再次，深入基層調(diào)研的核心環(huán)節(jié)是實地走訪調(diào)研。在調(diào)研中，可以與基層干部和群眾座談，傾聽他們的真實情況和需求。同時，也可以到實際工作現(xiàn)場考察，對問題進行更加全面的了解。深入基層調(diào)研后，需要對收集到的數(shù)據(jù)進行整理和分析�？梢岳�用統(tǒng)計方法、訪談記錄等手段，對調(diào)研數(shù)據(jù)進行加工，為后續(xù)的決策制定提供數(shù)據(jù)依據(jù)。最后，調(diào)研結(jié)束后，高校青年學(xué)生應(yīng)及時將調(diào)研結(jié)果反饋給相關(guān)部門和基層干部群眾。同時，將調(diào)研結(jié)果與實際工作相結(jié)合，制定相關(guān)的政策和措施，推動問題的解決和工作的開展。
（三）拓展多元傳播渠道，豐富線上宣傳路徑
為宣傳三里街基層矛盾糾紛化解經(jīng)驗，為其他社區(qū)提供有益借鑒，團隊在本次實踐中進行了宣傳短片拍攝。短片以家庭教育、鄰里爭吵等情節(jié)編織矛盾網(wǎng)，展現(xiàn)了通過網(wǎng)格員、兒童俱樂部、人民調(diào)解委員會等前中后端矛盾化解機制，成功解開群眾心結(jié)，推動構(gòu)建無訟社區(qū)的三里治理圖景，以生動亮眼的形式總結(jié)、推廣三里街矛盾糾紛化解經(jīng)驗。
 
圖4-3 團隊成員拍攝情景劇
因此為拓展多元傳播渠道，青年高校學(xué)生可以利用各大網(wǎng)絡(luò)社交平臺建立宣傳當?shù)靥攸c的公眾號、視頻號，用短視頻展示多彩、豐富的社區(qū)調(diào)解生活圖景，也可以構(gòu)建官方賬號矩陣，發(fā)布高質(zhì)量的內(nèi)容，包括圖文、視頻、直播等多種形式，通過精準定位與數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)內(nèi)容的個性化推送，以吸引不同興趣偏好的用戶群體，增強用戶的參與感與粘性�？傊�，通過不斷拓展多元傳播渠道與豐富線上宣傳路徑，青年學(xué)生可以構(gòu)建一個全方位、立體化的信息傳播網(wǎng)絡(luò)，讓信息以更加靈活、便捷的方式觸達每一個角落，為矛盾調(diào)解經(jīng)驗傳播貢獻積極力量。（四）加強普法教育力度，拓寬線下推廣形式
加強普法教育一直以來是依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是實現(xiàn)國家長治久安,維護社會穩(wěn)定的重要措施。團隊通過走進三里街街道鳳陽一村社區(qū)快樂家園兒童俱樂部未成年普法宣傳教育基地，圍繞與未成年人息息相關(guān)的法律問題，通過互動問答、圖文解說、以案說法等方式，生動地為社區(qū)兒童講解如何遠離侵害、保護自身生命與財產(chǎn)安全。另外，團隊成員帶領(lǐng)社區(qū)兒童開展小游戲，游戲中設(shè)置知識問答環(huán)節(jié)，寓法于樂、以樂促學(xué)，加深孩子們對相關(guān)法律知識的理解，達到良好普法效果，先決化解矛盾，助力基層社會治理。
 
圖4-4 團隊成員與三里街鳳陽一村社區(qū)兒童俱樂部普法活動圖
因此，為了更廣泛、深入地普及法律知識，高校青年學(xué)生應(yīng)當積極拓寬線下推廣形式，讓法律更加貼近生活、貼近群眾。具體而言，可以通過舉辦形式多樣的法律講座與研討會，邀請法律專家、學(xué)者及實務(wù)工作者，就社會熱點法律問題進行解讀，增強社區(qū)公眾的法律意識和維權(quán)能力。同時，利用社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等平臺，開展“法律進萬家”活動，通過設(shè)立法律咨詢臺、發(fā)放法律宣傳冊、舉辦模擬法庭、法律知識競賽等方式，使法律教育更加生動有趣，吸引更多人參與。此外，青年高校學(xué)生還可以結(jié)合地方特色，創(chuàng)作并演出法治題材的文藝節(jié)目，如法治小品、相聲、快板等，將法律知識融入藝術(shù)表演中，讓群眾在娛樂中接受法治教育。同時，利用公共場所的LED顯示屏、宣傳欄等媒介，滾動播放法治宣傳視頻和標語，營造濃厚的法治氛圍。通過這些豐富多彩的線下推廣形式，不僅能夠拓寬普法教育的覆蓋面，還能夠提高普法教育的針對性和實效性，使法律知識深入人心，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實的法治基礎(chǔ)。
 
 
 
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