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后脫貧時代脫貧攻堅如何實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接 ——以昆明市宜良縣與南陽市淅川縣兩地作實踐對比分析

作者:鄒沁柯、焦文宣、孟蘭、朱思穎 來源:今日大學生網(wǎng)

一、導言

(一)研究緣起

2018年3月8日,習近平主席在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時的講話高瞻遠矚,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺,同時也為我們有效防止返貧指明了方向,他強調(diào):“要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興,緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺,把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進農(nóng)民增收上來,全力以赴消除農(nóng)村貧困,推動鄉(xiāng)村生活富裕。”脫貧攻堅取得勝利后,要全面推進鄉(xiāng)村振興,這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。必須把脫貧摘帽作為新生活、新奮斗的起點,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎(chǔ)上,切實做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接,接續(xù)推進脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生活改善。
但導致返貧問題產(chǎn)生的原因有很多,如自然災害、市場波動等,但這些都只是導致返貧問題產(chǎn)生的外在原因,其內(nèi)在和根本原因在于相關(guān)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,脫貧人口缺乏穩(wěn)定增收的途徑和渠道,一旦遭遇自然災害、市場波動等突發(fā)狀況,其收入水平就會大打折扣,導致返貧的發(fā)生。也就是說,如果缺乏“造血功能”,鄉(xiāng)村想實現(xiàn)長久發(fā)展無異于無源之水無本之木,農(nóng)民增收、生活富裕根本無從談起。
鑒于以上原因,此次暑期社會實踐我們團隊選擇“后脫貧時代脫貧攻堅如何實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接”作為我們此次社會調(diào)研的主題,希望通過此次調(diào)研去了解貧困地區(qū)和當今發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,針對存在的問題對癥下藥,同時立足地方特色,提出具體的建議和解決措施,以鞏固脫貧結(jié)果,促進鄉(xiāng)村振興。

(二)研究意義

黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,2021年2月25日,9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧,脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。“勝非其難也,持之者其難也”,本團隊發(fā)現(xiàn)脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)總體仍然比較薄弱,在新冠肺炎疫情、氣候條件等多重風險沖擊之下,部分脫貧農(nóng)民存在返貧風險。為了響應2022年中央一號文件的號召,本團隊從“鞏固脫貧成果,防止規(guī)模性返回貧困”的目的出發(fā),在全國各地重走故地看新顏、走進一線看發(fā)展,通過社會觀察、國情考察、產(chǎn)業(yè)調(diào)研等方式發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)持續(xù)改善脫貧群眾的生活水平,深入體悟脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、搬遷安置區(qū)建設(shè)、幫扶政策調(diào)整優(yōu)化等防止返貧政策成就,盡綿薄之力為防止規(guī)模性返貧做貢獻。

二、研究方法

(一)調(diào)查地

1、河南省南陽市淅川縣毛堂鄉(xiāng)小泉溝村
小泉溝村位于毛堂鄉(xiāng)西北部2公里,共有8個組260戶903人,是河南省南陽市淅川縣毛堂鄉(xiāng)下轄的行政村。小泉溝村附近有淅川香嚴寺、坐禪谷、丹江大觀苑、淅川八仙洞、荊紫關(guān)古鎮(zhèn)、荊紫關(guān)等旅游景點,有香花辣椒、淅川酸菜、神仙涼粉、荊紫關(guān)神仙涼粉、五香野蝎等特產(chǎn)。全村總而積10平方公里,共有耕地900畝,公益林9324畝等。常住人數(shù)(6個月以上)150戶600人,占比66%(常住人數(shù)/戶籍人數(shù))。小泉溝村是非貧困村,共有建檔立卡貧困戶33戶101人,2016年脫貧8戶29人,017年脫貧2戶9人、2018年脫貧2戶7人,2019年脫貧18戶47人,目前32戶98人全部脫貧監(jiān)測戶1戶人。
2、云南省昆明市宜良縣北古城鎮(zhèn)
    北古城鎮(zhèn),隸屬于云南省昆明市宜良縣,地處宜良縣城東北部,是宜良的工業(yè)生產(chǎn)基地,形成以工業(yè)、化工、冶金為主的工業(yè)生產(chǎn)體系。精準扶貧精準脫貧的深入實施,讓北古城鎮(zhèn)的脫貧攻堅取得決定性進展。堅持精準扶貧精準脫貧,脫貧攻堅取得決定性成效,黨的十八大以來,貧困發(fā)生率由1%下降到0.55%,2017年,農(nóng)民人均可支配收入達14146元,五年來年均增長保持在8.6%以上。
 

(三)研究方法

1、文獻法
本文依據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于鄉(xiāng)村振興的資料,對有關(guān)文獻進行分析整理并重新歸類研究。從公共檔案和期刊雜志兩方面著手,利用中國知網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)搜索引擎等工具,以“脫貧攻堅”、“鄉(xiāng)村振興”等為關(guān)鍵詞進行檢索,并對數(shù)據(jù)庫中相關(guān)的碩博論文進行詳細閱讀和分析,從宏觀角度把握國內(nèi)已有的研究進展,為本文的研究工作提供了堅實的基礎(chǔ)。
2、問卷法
本次調(diào)查采取的是隨機問卷調(diào)查。發(fā)放問卷是在各地扶貧志愿者當場發(fā)卷填寫,并當場收回的形式。我們共發(fā)放問卷65份,回收49份,回收率75%。泉溝村扶貧志愿者隨機發(fā)放25份,回收8份,回收率 72%;大薛營村扶貧志愿者隨機發(fā)放20份,回收16份,回收率80%;紫金村村扶貧志愿者隨機發(fā)放 20份,回收15份,回收率 75%;調(diào)查主要涉及南陽,鄭州,洛陽,昆明,普洱,內(nèi)江,資陽等。覆蓋河南、四川、云南三個地區(qū),數(shù)據(jù)全面,翔實可靠。
3、訪談法
通過提前設(shè)計訪談提綱,對處在返貧邊緣的不同地區(qū)的村民進行深入訪談與溝通,共訪談5人,捕捉他們自身對政府政策的認識和感受,了解幫扶政策在不同地區(qū)開展的實際情況。
4、統(tǒng)計分析法
本文將問卷調(diào)查所獲得的數(shù)據(jù)錄入平臺,并借助數(shù)據(jù)分析工具對問卷進行統(tǒng)計分析并繪制出相應的數(shù)據(jù)圖表,更加直觀地展示了問卷調(diào)查所得結(jié)論。

三、分析結(jié)果

(一)文獻分析

1、文獻綜述
本次檢索文獻總數(shù)共計6316 篇;檢索條件: ( ( 主題%='脫貧攻堅' or 題名%='脫貧攻堅' ) AND ( 主題%='鄉(xiāng)村振興' or 題名%='鄉(xiāng)村振興' ) );并對其作可視化分析(見表1)
(表1:總體趨勢分析)
從檢索出的文獻數(shù)量以及發(fā)表的年代來看,2017年,習近平總書記在黨的十九大報告中首次提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”后,我國開始出現(xiàn)了有關(guān)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的研究。隨后研究呈現(xiàn)勻速上升。直到2020年,脫貧攻堅收官之年,將脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興作聯(lián)合研究的文獻數(shù)量大幅上漲。但鑒于增速放緩,于是對其主要主題進行比較分析(見表2)
(表2:比較分析)
同樣以2017年為起點,相關(guān)主題研究開始興起。但相較于“脫貧攻堅”主題研究勻速上升的跡象,“鄉(xiāng)村振興”和“有效銜接”相關(guān)主題的研究數(shù)量增速在2020年呈明顯上升趨勢。其中,“鄉(xiāng)村振興”主題研究雖在2022年有所放緩,但文獻數(shù)量仍占據(jù)優(yōu)勢。而“有效銜接”主題相關(guān)研究在2022年仍呈上升趨勢。據(jù)此,我們可以看出,學界不少專家認為,想要鞏固脫貧攻堅成效,做好防返貧工作,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的有效連接是其中的重要一環(huán)。

(二)問卷調(diào)查

此次調(diào)查問卷共設(shè)計題目70項,針對不同人群劃分為三套問卷,問卷的內(nèi)容主要是對農(nóng)村貧困戶和邊緣戶的生活現(xiàn)狀了解,平均家庭撫養(yǎng)比,對收入的分配情況,享受醫(yī)療保障的情況,產(chǎn)業(yè)項目收入,年輕人返鄉(xiāng)的意愿的調(diào)查等。通過問卷分析我們得出:
監(jiān)測戶中77.8%的人年齡在30-50歲,11.1%的人在60歲以上。72.22%的人身體健康狀況良好,但這些家庭中都存在勞動力人口太少,撫養(yǎng)比過高的情況,甚至有戶人家里有9口人。50%的家庭主要勞動力在本地務(wù)工,33%的人正務(wù)農(nóng)。
在家庭主要收入來源中,有44%的收入依賴種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入,有44%收入務(wù)工,22%的收入則來自養(yǎng)老金。低保金或扶貧基金的在戶收入占到了11%,但這部分的比例過少,根本不能滿足需求量,不足以造成“等、靠、要”的心理,有超過90%人選擇自主勞動,如果有更好的渠道就業(yè)相信他們是很容易脫離邊緣的。
在家庭人口數(shù)調(diào)查中,有16%的家庭人口數(shù)為1-2人;有 33%的家庭人口數(shù)為3-5人;有50%的家庭人口數(shù)為6人及以上;在這些家庭中,85%以上家庭約有1-2位老人,55%家庭中有1-2名未成年子女,而60%的家庭只有1-2位勞動力人口,甚至22%的家庭無勞動力人口。從這里可以看出,勞動力缺乏是影響脫貧和鄉(xiāng)村振興的重要因素。
在勞動力人口和收入的相關(guān)分析中,我們發(fā)現(xiàn)沒有勞動力人口的家庭年收入中位數(shù)為7500元,這類多為失能家庭,比較依賴轉(zhuǎn)移支付;家庭勞動力人口數(shù)為1-2人的家庭年收入中位數(shù)為15000元,月收入為1250元,難以抵御重大風險。
在文化程度調(diào)查中,有44%的人是初中學歷,11%為小學學歷及以下,16%為高中學歷,有27%的人是大學學歷或以上;大部分人選擇初中畢業(yè)后再打工,九年義務(wù)教育在其中發(fā)揮了很大的保障作用。而27%的人群高文化人群中,重大疾病返貧是重要原因。
在文化程度與工作類型的相關(guān)分析(見表3和表4)中,文化程度與工作類型的Pearson相關(guān)系數(shù)達到了0.67,大于通常認為的顯著性界限0.4體現(xiàn)出緊密的相關(guān)性。由于該值又出現(xiàn)0.01水平顯著,因而需要收集更多數(shù)據(jù)來進一步驗證此結(jié)論
(表3:文化程度與工作類型的相關(guān)分析)
(表4:文化程度和收入回歸分析)
在年輕人返鄉(xiāng)意愿調(diào)查中,有66.67%的年輕人比較愿意返鄉(xiāng),而33.33%的人則表示不太愿意。因此將不愿意返鄉(xiāng)的原因加以區(qū)分,回鄉(xiāng)后不知道做什么、沒有專業(yè)技能、家鄉(xiāng)沒有創(chuàng)業(yè)環(huán)境等都是主要因素之一;反之,約三分之一的年輕人坦言城市里創(chuàng)業(yè)更好機會更多。
值得注意的是,超過90%以上的人認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還可以對教育問題進行改善,其次則是33%的選擇落到了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和醫(yī)療保障等方面,而在樣本居民中,大部分人只有初中學歷,非常依賴國家政策補助,無法負擔求學費用或者需要盡早為家里提供經(jīng)濟支持。
在返貧因素調(diào)查中,40%的人因病返貧(結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)半數(shù)以上監(jiān)測戶家中有慢性病人),醫(yī)療保障不足或因重大疾病家中喪失勞動力;其次20%受社會經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)形勢影響,找不到工作導致返貧,10%的人因為自身技能素質(zhì)、地理位置偏僻,交通不便,商品銷售市場較小和自然災害返貧。在我國精準扶貧政策中,已經(jīng)有60%以上的村民認為醫(yī)療條件改善,2018年起中央財政連續(xù)三年通過醫(yī)療救助資金渠道安排補助資金,用于提高深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口醫(yī)療保障水平,加強醫(yī)療救助托底保障。

(三)訪談

研究以質(zhì)性研究中的扎根理論作為方法論框架。具體采用半結(jié)構(gòu)訪談的方式,根據(jù)事先擬定的訪談提綱,由訪談員對被試進行面對面的訪談,訪談時間為20~30min。在被試允許的情況下對訪談內(nèi)容進行全程錄音。訪談提綱包括4個問題:(1)從開展脫貧攻堅工作以來,在生活中感受到什么變化了嗎?(2)怎么看待政府的扶貧政策?(3)現(xiàn)在的生活還有什么困難嗎?(4)如果有問題有沒有向負責人反映,是否得到答復?
 本研究借助于QSR Nvivo 11.0 Plus中文版對資料進行分析。在編碼后對樣本中的描述性內(nèi)容進行了歸納整理(分別見表5和表6)
 

(表6:宜良縣節(jié)點層次與材料信息)
通過節(jié)點的參考點數(shù)目可以判斷,兩地居民脫貧大多依靠政府幫扶或種植補貼,在政府幫扶中,居民們感受最深的是政府的保障類措施,尤其以住房保障為甚。而在問及政府有關(guān)電商平臺、交易市場、景點建設(shè)等消費幫扶設(shè)施、服務(wù)業(yè)發(fā)展的情況時,居民們表示不關(guān)心或不清楚。與此同時,在居民關(guān)切的住房保障中,住房安置、社會融入等問題上,居民對政府處理結(jié)果存在異議。當問及后續(xù)擔憂時,居民們普遍擔心孩子的教育問題,但在深入訪談中我們了解到,相較于擔心孩子后續(xù)的教育費用,居民們更加擔心在遭遇重大變故后孩子的教育乃至撫育問題,側(cè)面反映出如遇突發(fā)變故,居民抗風險能力普遍較差。
在個人創(chuàng)收方面,出現(xiàn)較多的是(當?shù)鼗蛲獾兀﹦?wù)工和第一產(chǎn)業(yè)收入。在務(wù)工群體中,外出務(wù)工群體缺乏一定的職業(yè)素質(zhì)培訓,在外出務(wù)工時往往無法捍衛(wèi)自己合法的利益或是走向歧途。而當?shù)貏?wù)工群體,如“八大員”公益性崗員,大多為老幼病殘等群體。深入訪談后得知,是由于公益性崗位工資過低,導致居民積極性不高,寧愿選擇外出務(wù)工或種地?傮w而言,增收依靠農(nóng)民自身的承包土地和養(yǎng)殖家畜,尚未完全形成多業(yè)態(tài)發(fā)展道路。

四、問題討論

(一)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合度低,脫貧人口缺乏增收渠道

推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手,是促進農(nóng)民持續(xù)增收、決勝全面建成小康社會的有效途徑,是鞏固已脫貧人口脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵。如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)在幫扶中的成效,提升特殊貧困群體及脫貧農(nóng)戶的內(nèi)生動力極為重要。就本團隊實地調(diào)研兩地而言,居民創(chuàng)收更多依靠第一產(chǎn)業(yè),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多業(yè)態(tài)困難。以服務(wù)業(yè)為例,政府牽頭開發(fā)鄉(xiāng)村旅游或紅色旅游,打造觀光景點。投入大量人力財力物力,但收效甚微。未有效培育出帶動能力強的特色扶貧產(chǎn)業(yè), 讓“產(chǎn)業(yè)”這個增收的主力軍掉隊、落伍,為鞏固拓展脫貧攻堅成果,帶來了困難和壓力。鞏固脫貧攻堅成果尚可,拓展則貢獻微薄。

(二)居民致富意愿不高,鄉(xiāng)村振興缺乏內(nèi)生動力

隨著脫貧任務(wù)的圓滿完成,貧困居民生活得到顯著提升。在保障了貧困人口的基本生活需求后,對于鄉(xiāng)村后續(xù)發(fā)展延伸出兩派看法:一部分居民認為致富困難,出現(xiàn)畏難情緒,于是更傾向于安于現(xiàn)狀,不愿發(fā)生改變。而另一部份居民,有致富的需求和欲望,卻認為鄉(xiāng)村沒有適合的發(fā)展機會,所以更傾向于外出務(wù)工,尋找出路。

(三)政策空窗期出現(xiàn),專業(yè)工作隊伍弱化

脫貧攻堅勝利伴隨著疫情的肆虐,造成工作放松和政策空窗期的出現(xiàn),這對于鞏固脫貧攻堅成果帶來了不利的影響。脫貧攻堅取得勝利后,宏觀政策尚未與地方發(fā)展有效對接,導致部分措施與本地情況“水土不服”,造成“人財兩空”的尷尬局面。宏觀政策的模糊也反作用于專門工作隊伍,讓原本工作內(nèi)容發(fā)生轉(zhuǎn)變的基層人員更加搞不清工作抓什么、怎么抓。

五、小結(jié)

以從文獻中研究脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歷程為縱線,以多渠道調(diào)查兩縣不同地區(qū)政策的實施開展情況為橫線,將文獻資料、政策方針和社會發(fā)展等因素的交叉情況為曲線,研究河南省淅川縣和云南省宜良縣部分地區(qū)鞏固脫貧攻堅政策的真實開展情況。通過本次調(diào)研,我們深入一線,了解到宏觀政策的落實情況,對處于返貧邊緣的監(jiān)測戶有了更直觀的了解,也對當前存在的問題進行了研究和思考。
本次調(diào)研限于疫情的影響,未能走訪更多的地方,完成更加深入的訪談。但見微知著,從淅川、宜良兩地可以看出返貧產(chǎn)生的原因是極其復雜的,要想徹底防止返貧,需要采取全方位、深層次的探索與調(diào)研。長路漫漫,道阻且長,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,需要你我一起努力。

六、參考文獻

[1]唐紅濤,李勝楠.電子商務(wù)、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興:作用及其路徑[J].廣東財經(jīng)大學學報,2020,35(06):65-77.
[2]孫迎聯(lián),向勇.“后扶貧時代”的減貧治理何以有效?——基于晉東T市H鎮(zhèn)的考察[J].學習論壇,2019(03):41-48.DOI:10.16133/j.cnki.xxlt.2019.03.007.
[3]豆書龍,葉敬忠.鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構(gòu)建[J].改革,2019(01):19-29.
[4]白永秀,黃海昕,宋麗婷.鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策演進及邏輯[J/OL].西北大學學報(哲學社會科學版):1-13[2022-09-05].DOI:10.16152/j.cnki.xdxbsk.2022-05-001.
[5]梁燕飛,郭娟,茍小平,杜俊,楊晶.甘肅省環(huán)縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興調(diào)研報告[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2021,32(19):167-170.
 
 
責任編輯:周云 發(fā)布日期:2022-09-16 關(guān)注
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