為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，探索閑置宅基地多主體治理的有效途徑和政策措施，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村的發(fā)展，6月18日至22日，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)“三下鄉(xiāng)”暑期社會(huì)實(shí)踐團(tuán)隊(duì)“恬闊村舍行”赴蚌埠市禹會(huì)區(qū)長(zhǎng)青鄉(xiāng)杜郢村開展調(diào)研活動(dòng)。
6月18至19日，團(tuán)隊(duì)成員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)收集相關(guān)資料、小組討論、師生交流等方式設(shè)計(jì)問(wèn)卷，并通過(guò)小規(guī)模的進(jìn)村走訪、入戶調(diào)研和村干部當(dāng)面訪談進(jìn)行預(yù)調(diào)研，初步了解了皖北地區(qū)城市近郊區(qū)蚌埠市杜郢村宅基地閑置狀況、功能轉(zhuǎn)型模式和多主體治理狀況。在實(shí)地走訪后，團(tuán)隊(duì)成員了解到，隨著大量勞動(dòng)力人口外出務(wù)工，導(dǎo)致杜郢村閑置宅基地?cái)?shù)量較多。并且杜郢村內(nèi)老年人較多，宅基地面積均較大，故又呈現(xiàn)宅基地部分閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。隨后，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)村干部進(jìn)行訪談，經(jīng)村干部的介紹后，團(tuán)隊(duì)成員了解到，由于杜郢村為城市近郊區(qū)農(nóng)村，且處于涂山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，故政府鼓勵(lì)杜郢村利用閑置宅基地發(fā)展民宿，充分發(fā)揮宅基地的財(cái)產(chǎn)性功能。杜郢村閑置宅基地功能轉(zhuǎn)型模式主要有“單一的居住保障功能——自住+自主經(jīng)營(yíng)型”或“居住保障功能——自主經(jīng)營(yíng)”兩種。“通過(guò)鄉(xiāng)政府與農(nóng)戶協(xié)商交流，確定轉(zhuǎn)化模式，村民擁有很大的自主選擇的權(quán)利，閑置宅基地盤活利用工作取得了一定的成果。”杜郢村朱書記說(shuō)。

 圖為團(tuán)隊(duì)成員聽取村干部介紹杜郢村情況 王立媛 攝

6月20日，團(tuán)隊(duì)部分成員在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下入戶實(shí)地調(diào)研，大規(guī)模走訪村莊住戶，了解村莊住戶家庭和宅基地的基本情況以及對(duì)閑置宅基地盤活利用相關(guān)政策的認(rèn)知程度。在實(shí)地調(diào)研過(guò)程中，團(tuán)隊(duì)發(fā)現(xiàn)，村莊住戶的宅基地大部分屬于周期性閑置，居住保障功能大幅度降低，財(cái)產(chǎn)性功能也沒(méi)有很好的發(fā)揮。在與農(nóng)戶的深入交流中，團(tuán)隊(duì)了解到，在該村依據(jù)村民意愿，該村采用“政府+村集體＋農(nóng)戶＋社會(huì)資本”的盤活利用模式，由政府主導(dǎo)、村集體統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)營(yíng)，將閑置宅基地及農(nóng)房以出租方式引入社會(huì)資本對(duì)其進(jìn)行投資開發(fā)，參與的農(nóng)民可以從中獲得租金收入或分紅收益。但是，村莊住戶對(duì)于閑置宅基地盤活利用的相關(guān)政策了解較少，大部分農(nóng)戶思想觀念還未轉(zhuǎn)變，對(duì)杜郢村閑置宅基地盤活利用工作帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。
 

圖為團(tuán)隊(duì)成員在指導(dǎo)老師帶領(lǐng)下對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行訪談 王立媛 攝

另外，對(duì)于部分閑置的宅基地，村集體計(jì)劃打造民宿集群，依據(jù)村民意愿，可選擇自主經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格按照政府下發(fā)的補(bǔ)貼政策文件，在原有的土地上進(jìn)行修繕、改建，但不允許新建，通過(guò)政府的政策補(bǔ)助和標(biāo)準(zhǔn)審批經(jīng)營(yíng)民宿農(nóng)家樂(lè)�，F(xiàn)杜郢村已有一家民宿投入運(yùn)營(yíng)，兩家民宿處于最后的改造階段，均由閑置宅基地改造而成。在指導(dǎo)老師的帶領(lǐng)下，團(tuán)隊(duì)成員還積極探討了宅基地功能轉(zhuǎn)型與多主體治理發(fā)展的可能性與必要性。
 圖為杜郢村宅基地功能轉(zhuǎn)型實(shí)例：民宿禹麓人家（自住+自主經(jīng)營(yíng)型）  王立媛 攝

6月21至22日，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)農(nóng)戶將閑置宅基地改造為特色民宿充分發(fā)揮宅基地財(cái)產(chǎn)性功能的意愿進(jìn)行了解。最后，團(tuán)隊(duì)通過(guò)整理中期的調(diào)研結(jié)果，圍繞宅基地功能轉(zhuǎn)型和多主體治理，深入思考皖北地區(qū)城市近郊區(qū)村宅基地盤活利用的解決模式，并針對(duì)性的提出政策宣傳、資金支持、因地制宜和因戶制宜等相關(guān)結(jié)論和建議。
 

圖為團(tuán)隊(duì)成員在杜郢村黨群服務(wù)中心合影 王立媛 攝

通過(guò)本次調(diào)研，團(tuán)隊(duì)成員對(duì)不僅蚌埠市禹會(huì)區(qū)杜郢村的實(shí)際情況有了更全面的了解，對(duì)鄉(xiāng)村振興有了更直觀的認(rèn)識(shí)，對(duì)專業(yè)知識(shí)也有了深刻理解，也認(rèn)識(shí)到閑置宅基地盤活利用的必要性。對(duì)閑置的農(nóng)村宅基地資源進(jìn)行盤活利用，可以改變農(nóng)村宅基地單一的居民居住功能，促進(jìn)勞動(dòng)力，技術(shù)，資本等生產(chǎn)要素向農(nóng)村集中轉(zhuǎn)移，催生出休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和鄉(xiāng)村的發(fā)展、農(nóng)民的增收具有重要的意義。